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【期刊名称】 《法学评论》
不可多得的经典教材
【副标题】 评《环境保护法教程》(第四版)
【英文标题】 Comment on the Textbook Environmental Protection Law(4th edition)
【作者】 王灿发【作者单位】 中国政法大学
【分类】 法律教育【期刊年份】 2006年
【期号】 2【页码】 159
【全文】法宝引证码CLI.A.124690    
  由韩德培先生为主编,陈汉光先生为副主编的《环境保护法教程》(第四版)(以下简称《教程》),在我看来,是众多环境法教材中不可多得的经典教材。该教材有以下特点:
  第一,《教程》内容充实,体系完整科学,在结构编排上新颖独到。《教程》虽未在章之上设编,但仍可以清晰地辨别出分为四大部分。前五章是第一部分,即环境保护法总论。第一章绪论内容以环境的特点为分析端点,引出环境问题,再扩延至环境问题的应对之策即环境保护,从环境保护法在环境保护中的地位自然流畅地导人环境保护法和环境保护法学。层层递逻辑思路清晰。第二章阐述了环境保护法的基本问题如环境保护法的概念,任务,目的作用,环境保护监督管理体制,环境保护法的适用范围,以及环境保护法体系。第三章和第四章集中阐释了环境保护法的基本原则和基本制度,是环境保护法的核心内容。第五章专章讲了解环境标准和环境监测,这在教材体例中甚为少见。环境标准和环境监测二者联系密切,都是基本制度,鉴于环境保护法的科学技术性、环境标准和环境监测在环境执法和环境司法中的特殊地位,独立成章也确有其合理性和必要性。从第六章到第十四章是第二部分,即环境保护单行法。其中,第六章、第七章、第八章是自然资源保护法的内容,以保护单个的自然资源要素为主,第九章和第十章是区域环境保护法土豪我们做朋友好不好,强调对保护区域内各项环境要素的综合保护,第十一章到第十四章是污染防治单行法。城市环境问题、乡村环境问题和农业环境问题具有各自不同的特点,将保护城乡环境和农业环境的法律规定集中成章,颇为新颖,尤其适合对实际部门工作人员的培训需要。第三部分是环境法律责任,由第十五章和第十六章组成,阐述了环境行政、民事和刑事责任,较之以前的版本,内容有所加强。第四部分即第十七章是国际环境保护法
  第二,理论的系统性是一大特色。一是简明扼要、清晰透彻的回应了一些理论热点问题。如针对环境法是否调整人与自然环境的关系,《教程》在界分技术规范和社会规范的基础上指出:“法律这种强制性特点决定了作为一个部门法的环境保护法,只调整人类活动引起的环境问题(31页)”、“(环境法调整人与自然环境的关系)混淆了技术规范和法律规范的界限,违背了法的历史和法的国家强制性特点,也与环境保护的实践不符(32页)”。二是追溯基本原则和基本制度在国内外的发展和法律渊源,为以后的深入研究提供了宝贵资料和线索。如在论述排污许可证问题时,回顾了国外排污许可证制度的起源:瑞典最早实行环境许可证,澳大利亚、美国和法国也相继建立排污许可证制度。而且,对我国排污许可证制度的确立和发展过程作了说明。三是提出了新的理论观点。如环境犯罪的主观方面,在多数环境法教材和论著中,一般认为可是故意犯罪,也可是过失犯罪,破坏自然资源罪是故意犯罪,污染环境罪是过失犯,而《教程》认为“在破坏环境资源保护罪类中的各种具体犯罪,其主观方面多为直接故意,且往往伴有牟取暴利或者其他非法利益的目的、动机。在污染环境资源的犯罪中,则表现为间接故意;如是直接故意实施的,应定为危害公共安全罪或侵犯公民人身权利罪(如放火、决水、爆炸、投毒罪;故意杀人罪;故意伤害罪等);如过失实施的,据我国当前的经济、技术条件和认识水平,不应认为是犯罪,但可通过行政、民事程序追究其法律责任”(438页)。
  第三,学风严谨、思考冷静。应该承认,环境法作为新兴的法律部门,在学界存在着一种急切提升环境法地位的趋向,其表现形式之一就是采取“圈地运动”,似乎将环境法调整范围确定的越大,环境法的地位就越高。《教程》对此表现出高度的冷静,指出“并非与环境有关的一切社会关系都由环境保护法调整,它只调整人们在保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害中产生的社会关系,即环境保护关系”(32页)。另外在论及环境保护法的特点时,《教程》设置脚注特别强调:“这些特点是与其他部门法比较而言的,并非指其他部门绝对没有,而是说环境保护法更为明显,或在具体内容上有所不同,即所谓环境保护法具有的特殊性”(34页)。从事环境法研究的学者出于学科使命感,迫切建立环境法理论体系和环境法的独特性,本无可厚非,但法律人区别于道德家最可宝贵的品格应是他的冷静和理性,因为法律的本性是保守的,法学是经世致用的学问。作为肩负构建年轻的环境法理论体系历史使命的学人,有此品格,难能可贵。
  第四,《教程》在兼顾理论性的基础上,十分强调实践性。《教程》在第四版说明中声明“本《教程》可供高等法律院、系必修课和邻近专业选修课选用,也可作为培训环境保护监督管理部门训练干部用书,同时对有关从事环境保护管理的部门、企事业单位的工作也有参考价值”。从

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