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【期刊名称】 《人民检察》
检察工作科学发展的最高准则
【副标题】 关于“三个至上”的法理思考【作者】 吴建雄
【作者单位】 湖南省人民检察院研究室{主任}、省检察官协会{秘书长}
【分类】 检察院【中文关键词】 三个至上;法理依据;践行思考
【文章编码】 1004-4043(2008)-12(下)-0017-5【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 24
【页码】 17
【摘要】 党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为中国特色社会主义法治的本质要求,以鲜明的形态和形式体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。“三个至上”是我国宪法原则、党的根本宗旨、社会主义的国体政体、社会主义民主政治的本质所决定的。检察机关坚持“三个至上”,就要做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者、执法为民的践行者和人民权益的保护者、依法治国的推进者和公平正义的守护者。
【全文】法宝引证码CLI.A.1192073    
  
  “党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”,是胡锦涛总书记2007年12月26日在全国政法工作会议上提出的的重要观点。这一观点高屋建瓴,言简意赅,蕴含着深刻的社会主义法理思想。“三个至上”,不仅是对社会主义法治建设规律的新认识,而且是对依法治国重要思想和社会主义法治理论的新发展,充分体现了中国特色社会主义法治的本质要求,充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的统一,充分体现了政治性、人民性、法律性的统一。笔者认为,在检察事业科学发展的进程中,始终牢记“三个至上”,对正确把握检察工作的前进方向,忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责,有着重要的现实意义。
  一、“三个至上”的基本内涵及特征
  (一)“三个至上”的基本内涵
  党的事业至上,就是党领导的中国特色社会主义事业至上。其基本含义:一是坚持党在中国特色社会主义事业中的核心领导地位。包括坚持党对社会主义民主法治建设的领导,尤其是对司法工作的政治、组织和思想领导;二是坚持党的执政纲领和根本宗旨。做到执政(执法)为民,全心全意为人民服务,保障人民当家作主;三是必须坚持党的治国方略。切实推进依法治国,维护宪法和法律的权威,树立社会主义法治理念,保证国家的立法、司法、行政机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。
  人民利益至上,就是坚持人民的利益高于一切。其基本含义:一是坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,保障人民当家作主。必须坚持宪法所规定的依法治国原则和基本法律制度、根本司法制度,保证人民法院、人民检察院依法独立公正地行使宪法和法律规定的各项职权;二是坚持执政为民、执法为民,把实现最广大人民群众根本利益和维护人民权益作为党和国家的工作、法治工作的出发点和落脚点;三是执政党、国家机关,尤其是各级司法机关应当维护宪法的权威,认真实施宪法和法律,坚持法律面前人人平等和执法为民,尊重保障人权,尊重、保障公民的基本权利和自由,使人民的利益得到切实保障和实现。
  宪法法律至上,就是一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。其基本含义:一是任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权;二是宪法法律以法治的方式维护党的领导地位和党的权威,通过实施依法治国,维护和推进党的事业、国家的事业和人民的事业,实现党的奋斗目标;三是宪法法律以国家权力为后盾,由国家强制力来保证,坚持并保障人民当家作主的主人翁的政治地位,以法治的方式保障人民成为国家的主人、社会的主体和自己的主宰,实现人民的法定权益。
  (二)“三个至上”的基本特征
  “三个至上”的基本特征是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。其中,党的领导是人民民主和依法治国沿着中国特色社会主义道路循序渐进的根本保证;人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,是坚持党的领导和依法治国的基础和目标;依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的根本保障和重要途径。
  二、“三个至上”的法理依据和现实基础
  (一)党的事业至上,既是我国宪法原则决定的,也是全面建设小康社会的必然要求
  宪法规定了国家的根本制度,是国家的根本大法。我国宪法在序言中明确指出:“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度。”这就以根本大法的形式,确定了中国共产党的领导地位。因此,坚持党的领导是我国社会主义制度的一项根本原则。在我国搞法治建设,必须坚持党的领导,而坚持党的领导,一个基本的方式就是要坚持党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范作用,带动人民群众实现党的路线、方针、政策。国家的宪法和法律是人民群众意志的体现,也是党的事业的体现。执行宪法和法律,按广大人民群众的意志办事,把贯彻党的路线、方针和政策同严格依法办事结合起来,依法管理国家,实现全党和全国人民意志的统一,就是坚持党的事业至上。
  构建和谐社会,全面建设小康社会,是党的十七大作出的重大战略部署,代表了现阶段党的利益、国家的利益和人民的利益,是党、国家和人民共同为之奋斗的事业。我国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段,但社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产力之间的这一社会主要矛盾没有变,与此相适应,检察工作中面临着三个方面的新情况、新问题和新挑战。一是社会稳定形势仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,维护社会和谐稳定的压力增大;二是腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除,职务犯罪在一些地方和部门还比较严重,反腐败形势仍然严峻;三是人民群众的司法需求日益增长,对维护公平正义特别是司法公正的要求越来越强烈。检察机关维护社会和谐稳定、促进反腐倡廉、保障社会公平正义的任务依然十分繁重而艰巨。只有坚持党的事业至上,才能在错综复杂的矛盾和相互激荡的思潮中,做到政治坚定、旗帜鲜明,才能确保党的路线方针政策在检察工作中得到不折不扣的贯彻执行,做到全面正确履行检察职能,为全面建设小康社会、建设富强民主文明的社会主义国家,创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
  (二)人民利益至上,既是社会主义的国体政体决定的,也是检察工作人民性的必然要求
  我国人民民主专政的国体和全国人民代表大会的政体是人民当家作主、掌握权力的基本途径,是人民根本利益的集中体现。我国宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使权力的机关。我国的政治制度,充分体现了主权在民的人民民主原则。人民通过选出的人民代表组成的权力机关,按照人民意志行使国家的各项权力,对立法、行政、审判、检察等诸项权力享有最高的决定权。在政权的组织形式上,则采取了分工负责的原则,使各职能部门之间既有分工执掌,又是互相配合和互相制约,使国家机器正常运转。我国宪法规定设置人民检察机关,并把检察机关确立为国家的法律监督机关,承担法律监督职能,是我们党和人民为加强社会主义民主法治建设而采取的重大举措。检察制度是我国政治制度的重要组成部分,具有鲜明的中国特色,是政治属性、人民属性、法律监督属性的有机统一,是人民利益至上和社会主义国体政体的重要体现。
  人民利益至上是检察工作人民性的实现状态。其主要体现在三个方面:首先,人民是检察权的主人。检察机关的一切权力都是人民赋予的,检察机关和检察干警都是人民的公仆,全心全意为人民服务是检察工作的应有之义。始终牢记检察权是用来为人民谋利益的,是用来为国家和社会稳定发展服务的,是用来为社会公平与正义服务的。检察权的行使必须确保公正和廉洁,必须接受人民群众的监督。坚持群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切、群众的安危重于一切。凡是群众拥护、民心所向的事要充分发挥权力,尽最大努力去做好;凡是群众反对、民心所恶的事要坚决克服,严禁权力的滥用,真正为人民用好权、执好法、服好务。其二,人民是检察人员衣食父母。检察人员所拥有的一切,包括赖以生活的薪金待遇,比较高的社会地位、荣誉和神圣的执法权力乃至检察机关赖以运转的经费保障,等等,这些都是人民给予、供养和支持的结果。要真正在执法思想、执法行为、执法作风中做到关爱群众、体谅群众、理解群众、善待群众、服务群众。其三,人民是检察执法的力量源泉。检察机关“依靠谁,为了谁”?答案只有两个字:人民!离开了人民,检察机关就会成为无源之水,无本之木,就会走入孤立执法、盲目执法的死胡同,也最终会一事无成。
  (三)宪法法律至上,既是我国社会主义民主政治的本质决定的,又是强化法律监督,提高检察公信力的必然要求
  坚持宪法法律至上是由我国社会主义民主政治的本质决定的。首先,宪法和法律体现了全体人民的意志,是党的主张和人民意志的高度统一。在人民当家作主的国度,依法治国即依人民的意志治理国家事务,宪法法律至上即人民至上。其次,法律具有规范性和确定性,非经法定程序不得修改或者废止。这种法律所独有的确定性,使人们根据法律的规定可以清楚地预见自己行为的法律后果,不因领导人的改变而改变,不为权力滥用提供方便。第三,法律具有普遍性。在其有效期限内,对全体社会成员具有普遍的约束力。我国现行宪法已清楚地表达了这种法治理念,其第五条规定:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”当法律规定和国家权力在法律执行问题上产生矛盾时,必须是法律的效力高于权力的效力。第四,法律具有国家强制性。法律以国家权力为后盾,由国家强制力来保证实施,任何个人或者组织违反法律,都必须承担相应的法律责任。我国宪法规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。”这些特征,决定了我国社会主义法律具有崇高的权威性,从而奠定了依法治国的基础,体现了社会主义民主政治的本质要求。
  宪法法律至上是维护社会主义法制的统一的基本原则。一方面,立法上任何法律、法规、规章都是宪法的具体化,是宪法的下位法,都不得同宪法相抵触。下位法不得同上位法相抵触,地方性法规或规章不得同全国性法律相抵触,必须确保国家法律在全国范围内的一体遵行。另一方面,执法上必须强化法律监督,确保社会主义法制统一正确实施,我国宪法和法律赋予检察机关法律监督地位,决定了检察权的行使必须严格依法进行,必须严格限定在法律规定的范围内,无论是检察权行使的对象,还是检察权行使的手段和方式,都必须具有法律依据。法律监督的性质,也决定了检察权的行使,必须以维护宪法和法律的统一正确实施为使命、为宗旨。
  宪法法律至上是提高检察公信力的必然要求。法律的权威不仅仅在于立法中体现了人民的意志,得到人民的拥护,而且在于执法中的严格、公正,并得到人民的信任。古人云,“法令不信则吏民惑”。法律的权威与检察机关的公信力是密切相关的。检察机关作为法律监督机关,其基本职责重心是通过监督执法、司法机关的职能活动,维护

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【参考文献】 {1}胡锦涛.在党的十六届四中全会第二次全体会议上的讲话[A].中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编(上)[C].北京:中央文献出版社,2006.650.
  {2}肖玮,林世钰,肖杰.检察机关要做中国特色社会主义事业的坚定建设者和捍卫者[N].检察日报,2008-6-22(1).
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