查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
法制化:理顺党政关系的根本出路
【英文标题】 Institutionalization of the Legal Framework:Fundamental Way Out for Rationalizing Relations Between the Party and the Government
【作者】 邸乘光【作者单位】 安徽省社会科学院
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1995年
【期号】 5【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.131135    
  党政关系的法制化应包括如下三个层次的内容,亦即三个相互联系的环节:其一,是在理论上理顺党政关系;其二,是在法制中规范党政关系;其三,是在实践中监督党的活动。
   如何理顺党政关系,既是一个实践问题,又是一个理论问题。我们要在实践中理顺党政关系,就不能没有正确的理论作指导。这个正确的理论(即理顺党政关系的理论)应包括这样三个主要方面,即关于党政关系的确切涵义;关于理顺党政关系的基本原则;关于党政关系模式的正确设计或科学构想。
  (一)要界定党政关系的确切涵义
  党政关系的涵义本来是确定而明晰的。但是,由于一些领导同志在某些讲话中带有一定的主观随意性,再加上一些理论工作者在理论宣传上的唯书、唯上习惯,便把本来很明确的党政关系的涵义给搞乱了。如有种观点认为,党政关系就是指执政党同国家政权机关中的行政机关(即狭义的“政府”)之间的关系;还有种观点认为,党政关系就是指执政党与同其合作的其他政党所组成的统一战线组织、国家政权机关、群众团体及其他各种社会组织之间的关系。其实,这两种理解都失之偏颇:前者过于狭窄;后者过于宽泛。笔者认为,所谓“党政关系”,亦即作为阶级之组织的、执政的政党与国家政权机关之间的关系。这里所指的国家政权机关并不仅仅限于行政机关,而是包括了权力机关(立法机关)、行政机关(政府)和司法机关(审判机关、检察机关)等在内的整个国家机关。因而,党政关系又可具体分为党与国家权力机关之间的关系,党与国家行政机关之间的关系,党与国家司法机关之间的关系等。通常所讲的理顺党政关系,主要就是要理顺这几个方面的关系。当然,党与统一战线组织、群众团体和其他社会组织之间的关系也应理顺,但这不属于严格意义上的理顺党政关系问题。
  (二)要确立理顺党政关系的原则
  理顺党政关系的原则很多,其中最基本的有以下三个:第一,必须坚持实行党政职能分开。从根本上讲,这是由党与国家政权机关的不同性质所决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是我国社会主义事业的领导核心。而我国人民民主专政的国家政权机关则是我国人民自己的政权机关,是我国社会主义事业的直接领导者、组织者、实施者、管理者和保护者。由于党与国家政权机关的性质不同,其职能作用、组织形式和工作方式也就不同。因此,要充分发挥党政各自的职能作用,把我国的社会主义现代化事业有力地推向前进,无疑必须坚持实行党政职能分开的原则。第二,必须坚持党对国家政权的领导。我国是人民民主专政的社会主义国家。党在国家生活中的领导地位,是国家的根本大法—宪法规定了的。坚持党对国家政权的领导,是一项不可动摇的基本政治原则。这不仅是由党自身的性质和条件所决定的,而且也是在长期的革命斗争历史上形成的。同时,社会主义革命和建设的实践经验也从正反两个方面充分证明了坚持党的领导的重要性和必要性。第三,党必须在宪法和法律的范围内活动。这是我们党总结执政以来的历史经验后得出的正确结论。党之所以必须在宪法和法律的范围内活动,这是因为,一方面,党领导人民制定了宪法和法律。另一方面,宪法和法律既是人民的意志和利益的体现,也是党的路线、方针和基本政策的具体化、条文化、定型化。党在宪法和法律的范围内活动,同坚持党的领导是根本一致的。
  (三)要建构党政关系的科学模式
  党政关系模式的正确设计或科学构想,是建立在对党政关系涵义的正确理解,对理顺党政关系原则的正确确认,以及对党政各自的性质、地位、职能作用、组织形式和工作方式的正确认识的基础之上的。党的十三大以前,我国理论界在如何理顺党政关系问题的认识上是很不一致的。有一种意见认为,党代表着全体人民的根本利益,应该把一切权力都集中于党,继续沿用“以党代政”的模式。另一种意见认为,应把“党政合一”法律化,因为在社会主义现代化建设新时期,党不仅应该、而且也可以使自己转变为全民的政治组织,成为各种利益的共同体。还有一种意见主张高层次“党政合一”、低层次党政分开。当然,更多的意见还是倾向于党政分开。党的十三大以后,对这一问题的认识趋于一致,即趋于实行党政分开,党的十三大报告明确指出,党政分开即党政职能分开。党领导人民建立了国家政权,党应当保证政权组织充分发挥职能。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。其中,政治领导是“首要问题”。党的政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是:使党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众,实现党的路线、方针、政策。中央、地方、基层的情况不同,实行党政分开的具体方式也应有所不同。党中央应就内政、外交、经济、国防等各个方面的重大问题提出决策,推荐人员出任最高国家政权机关领导职务,对各方面工作实行政治领导。省、市、县地方党委应在执行中央路线和保证全国政令统一的前提下,对本地区的工作实行政治领导。为了适应党的领导方式和活动方式的转变,必须调整党的组织形式和工作机构,等等。可以说,党的十三大已经从理论上基本理顺了党政关系,大体上建构了一个党政关系的科学模式。
   理顺党政关系,就是要根据党与国家政权的不同性质,划清党组织与国家政权的职能,理顺党组织与国家权力机关、行政机关和司法机关之间的关系,做到各司其职。为此,国家的宪法和一些法律已有了关于政党在国家中的法律地位、职能及其活动等内容的规定。我国现行宪法除在序言中提及“党的领导”(即“中国各族人民将继续在中国共产党领导下”)外,对党的性质、职能及活动等,没有任何专门规定。党实行其领导的途径、方式、方法、程序等,更是无法可依、无章可循。也就是说,党在领导和运用国家政权上的权利和义务以及权力和义务的界限,没有法律规定。在这种情况下,所谓的党必须在宪法和法律的范围内活动,往往就不能落实。这是造成党政不分、以党代政的一个重要原因,也是党政关系迟迟不能真正得以理顺的一个主要根源。因此,我们要从根本上理顺党政关系,解决党政不分、以党代政的问题,仅仅靠在党的文件中从理论上建构一个正确的党政关系模式,    
  那是远远不够的,因为它并不具有任何法律效力。需要的是要把在理论上理顺了的、正确的党政关系模式加以定型化,即以宪法和法律的形式将其加以确认,固定下来(当然,随着社会实践的发展,也要在适当的时候作适当的、必要的修改),使其变成国家意志,取得全国人民的认可。
  用法律和制度规范党政关系,即实行党政关系法制化,是解决长期形成的党政不分、以党代政问题,从根本上理顺党政关系的客观要求。然而,实行党政关系的法制化是否可行呢?笔者认为,这主要取决于两点,即能否体现党政职能分开的原则和能否保证党对国家生活的领导。据此,答案应该是肯定。这是因为,第一,党政关系的法制化能够体现党政职能分开的原则。党政关系法制化的基本内容就是要根据党与国家政权的不同性质,划清党组织与国家政权机关的职能,并把它用法律和制度的形式固定下来,作为党与国家政权机关活动的准则和规范。这就说明,党政关系法制化本身就是以党政职能分开为基础和原则的。第二,党政关系的法制化能够确保党对国家生活的领导。当然,要说明这一点,必须首先明确党的领导的科学涵义。什么是党的领导?这本来是一个常识性的问题,但在事实上;人们对它的理解却是不大一致的,有的甚至相去甚远。客观上,这也成为不能正确处理党政关系的一个重要原因。在我们党执政以后,有的同志(包括党的一些领导同志)由于对党的地位的变化产生了一种错觉,认为党执政就是由党直接行使国家政权的职能,把党在国家生活中的领导地位,看作是包揽一切,好像不这样就会失去执政党的地位和尊严。实际上,这完全是一种误解。我们要坚持党的领导,这是没有什么疑义的。但党的领导绝不是包揽一切,也不是别的什么权力,而主要是政治、思想和组织的领导,包括马克思列宁主义、毛泽东思想的指导,政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部等。如果把党的这种领导地位和领导职能用宪法的形式加以确认,而其他各种法律和制度又都是以宪法为依据,从属于宪法的,这就在客观上为坚持

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.131135      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多