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【期刊名称】 《中外法学》
中国法院的改革
【英文标题】 The Reform of China’s Court【作者】 任建新
【分类】 法院【期刊年份】 1991年
【期号】 2【页码】 1
【摘要】 按:1990年9月,菲律宾最高法院首席大法官费尔南致函我国最高人民法院任建新院长称:亚太法协司法处和亚洲基金会正在准备一份报告,概要介绍中国在内的亚洲及西太平洋国家的司法改革,并以此为基础探讨该地区各国今后开展亚太法协活动的计划。根据费尔南首席大法官的要求,任建新院长写了《中国法院的改革》一文。现征得任院长的同意,特予列载。
【全文】法宝引证码CLI.A.12865    
  
  我国人民法院依据宪法和法律的规定行使国家审判权。人民法院的基本任务是保护人民、惩治犯罪、促进改革、服务四化。在当前主要是保障宪法和其他法律的贯彻实施,加强社会主义民主和法制建设,促进社会的稳定和发展,为改革、开放和社会主义现代化建设服务,为国民经济长期持续、稳定、协调地发展服务,为实现中国共产党提出的国民生产总值到本世纪末翻两番的宏伟目标服务。人民法院根据宪法和法律赋予的职责,随着我国经济体制、政治体制的改革和发展,自身也进行了一系列的改革和建设。这主要有以下几个方面:
  一、增设审判机构
  (一)设立了海事法院。为了适应我国海上运输和对外经济贸易事业发展的需要,有效管辖权,1984年11月14日,第六届全国人民代表大会常务委员会第八次关于《沿海港口城市设立海事法院的决定》。根据这一决定,最高人民法院出了《关于设立海事法院几个问题的决定》,在上海、广州、青岛、天津、城市设立了5个海事法院;以后又在武汉设立了海事法院。海事法院是我,专门审理海事和海商案件。从1984年12月至1990年上半年,六个海事法商案件2027件,审结1564件。结案诉讼标的总额逾52,241万元。海事加,案件类型多达30余种。涉外案件的当事人涉及美国、苏联、日本、利比利亚、阿根廷等35个国家和地区,其中有些案件的当事人都是外国理涉外案件中,坚持实事求是,公平合理,国内外当事人在适用法律上一严格依法办事,维护了我国的司法管辖权和航运秩序,保护了中外当事人环境,促进了我国航运事业和对外经济贸易的发展。我国海岸线长,港口海事法院不能适应海事审判工作发展的需要,今年三月又新增设了海口海法院。
  (二)增设了经济审判庭。人民法院的经济审判工作是随着我国改革开放政策的实施和社会主义商品经济的发展而在1979年以后逐步开展起来的。最高人民法院于1979年建立了经济审判庭;各省、自治区、直辖市高级人民法院于1979年底至1980年设立了经济审判庭;各地区中级人民法院和基层法院也先后于1981年至1984年全部设立了经济审判庭。经济审判工作的基本任务,是通过审理经济纠纷案件,调整生产和流通领域内的经济关系,保护国家利益和集体、个人的合法权益,维护社会主义经济秩序,保障我国社会主义现代化建设事业的顺利进行。九年审结的经济纠纷案件共261万件,并受理了涉外经济纠纷案件348件和涉港、澳、台经济纠纷案件775件。人民法院审理涉外经济纠纷案件,坚持严格依照我国法律和我国参加的国际条约,并参照了国际惯例,对中外当事人一律平等对待,依法公正审理,因而在国际上获得了信誉和好评。十年来,经济审判工作积极为经济体制改革和社会主义现代化建设事业服务,对保障经济合同制度,维护社会主义经济秩序,推动农村联产承包责任制和企业承包责任制的贯彻实行,促进企业改善经营管理和对外经济技术交流,起了重要的作用。
  (三)增设了行政审判庭。1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。今年10月1日已生效施行。按照行政诉讼法的规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以向人民法院提起诉讼。行政诉讼制度的建立,是我国社会主义法制建设的一件大事,是社会主义民主政治的重要发展,也是人民法院全面开展审判工作的一个新的标志。我国法院是于1982年根据《民事诉讼法(试行)》的规定开始受理行政案件的,1986年各级人民法院陆续增设了行政审判庭。1983年1月至1990年6月,全国各级人民法院共受理一审行政案件31,626件,涉及治安、土地征用、城市规划、林业、工商、矿产资源、渔业、海关、税务、环境保护、食品卫生、医药、计量、物价、草原、烟草专卖、交通运输、内河航道管理、港监和外汇等二十多个行政管理部门。人民法院通过对行政案件的审理,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,并且支持和监督行政机关依法行使职权。这对于保护人民民主权利,密切人民政府同群众的关系,推动行政管理的进一步法制化,具有十分重要的意义。
  (四)增设了交通运输审判庭。为了集中处理和监督海事法院和铁路运输法院的工作,1987年决定在最高人民法院内设立交通运输审判庭。交通运输审判庭的主要任务是:负责审理在全国范围内有重大影响的和各高级人民法院移送的重大、疑难的交通运输方面的第一审案件;审理各高级人民法院作为第一审的交通运输方面的上诉案件;处理有关交通运输方面的再审案件;监督铁路运输法院和海事法院的审判工作;负责指定跨省、自治区、直辖市交通运输方面案件的管辖等。
  二、改革法官教育培训体制建立多层次正规化的法官教育培训体系
  在改革开放深入进行和民主、法制建设不断发展的新形势下,有计划、有步骤地建立一支能适应形势要求的法官队伍,已成为法院当前一项具有战略意义的重要任务。过去,法官的来源和培训主要靠大专院校输送和司法行政机关组织。为了提高法官队伍的文化和业务素质,尽快改变由于历史原因造成的文化和专业水平较低的状况,近几年来,最高人民法院对法官教育培训体制开始进行了一系列改革:1985年创办了全国法院干部业余法律大学;为了培养高级法官及其后备人才,1988年2月又同国家教育委员会联合创办了中国高级法官培训中心;1988年5月决定,实行《法律(审判)专业证书》教育制度,并开展法律专业第二学历教育,使法院系统非法律专业毕业的大学生,经过参加法律业余大学的学习,获得第二学历;举办各种类型的短期业务培训班,使法官的专业知识不断得到补充和更新。仅1989年,全国各级人民法院就举办各种类型的短期培训班2,968期,参加培训的人员达41,300多人次。自1987年以来,法院系统30多名法官以国家公派出国进修学者的身份,分赴欧、亚、美三大洲的9个国家,学习国际法、国际私法、国际经济法、海商法刑法民事诉讼法等法律专业。为了适应法官岗位培训的需要,1989年部分省、自治区、直辖市的高级法院相继建立了法官培训中心。这样,我们就形成了一个多层次的正规化的比较完整的法官教育培训体系,使法官的教育培训工作有了较大的发展。特别是1985年我院提出法官培训规划以来,经过5年的努力,全国法院系统共有8万人(其中绝大多数是法官)参加法律业余大学学习,已有3.5万多人毕业;高级法官培训中心已开办两年,培训高级法官200多名,开创了培养法院系统高层次法律专门人才的新途径。最近,我们又制定了《1991—1996年全国法院干部教育培训规划》,有计划、有步骤地加强对法官的教育培训工作,以适应客观形势对法官提出的更高要求。
  三、改革法院人事管理体制,逐步建立具有中国特色的社会主义法官制度
  我国各级人民法院的院长由同级人民代表大会选举产生,副院长、审判庭庭长、审判委员会委员及其他法官均由院长提名报请同级人民代表大会常务委员会任命。为了保证向国家权力机关依法推荐德才兼备的优秀人才担任法官,根据中国共产党第十三次代表大会关于“依照法定程序向人大推荐各级政务类公务员的候选人”,以及“国家权力机关、审判机关和检察机关的领导人员和工作人员,建立类似国家公务员的制度进行管理”的建议,各级人民法院加强了对法官的管理,在法官推选、考核、晋升等方面逐步改革管理体制,实现了各级人民法院法官的上下交流,将部分中级人民法院副院长以上的高级法官通过法律程序选拔到最高人民法院担任法官;最高人民法院还于1988年11月决定,在黑龙江、浙江、福建、内蒙古四省、自治区的一些地区试行上级法院加强对下级法院法官的管理的改革。
  最高人民法院正在起草法官法,从法官的资格、选任、职

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