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【期刊名称】 《中外法学》
论经济合同管理的几个问题
【英文标题】 Some Issues Concerning Administration of Economic Contract
【作者】 尹佐保【分类】 合同法
【期刊年份】 1991年【期号】 5
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.12897    
  一、经济合同管理的概念
  我国的经济合同法,对于经济合同的管理作了明确规定,建立了完善的社会主义经济合同管理制度。经济合同管理是指国家各级工商行政管理局及其享有管理权限的机关,依照法律和政策的规定,运用行政力量和行政手段,监督、检查经济合同当事人依法订立、履行、变更、解除经济合同,调解、仲裁经济合同纠纷,制止和处理利用经济合同进行违法活动,维护当事人的合法权益,保证经济合同法贯彻实施的总称。从上述的叙述中可以看出,经济合同管理包括三个方面的内容:一是各级工商行政管理部门和业务主管部门对于经济合同的订立和履行情况进行监督;二是金融机关通过信贷管理和结算管理对于经济合同的履行情况进行监督;三是各级工商行政管理部门监督、检查和调解、仲裁经济合同纠纷,查处违法的经济合同。这三个方面,体现了我国经济合同管理的主要任务,形成了我国完整的经济合同管理制度。
  我国的经济合同管理制度,是在总结建国30多年以来经济合同管理经验的基础上形成的。在50年代和60年代,随着经济合同法规的颁布和实行,我国的经济合同管理,主要由国家各级工商行政管理局以及各级人民政府的经济委员会裁决处担任。但是,如何管理经济合同,缺乏经验,有些地区和单位,对于经济合同的管理流于形式,没有真正管起来。没有建立完善的管理制度。经济合同管理作为国家管理经济的一项职能,通过立法的形式把它确立起来,并且在国民经济中发挥着越来越大的作用。在这种情况下,我国加强了经济合同管理,进一步制定了有关经济合同管理法规,从而完善了经济合同管理制度。这体现在我国的经济合同管理形成了自己的一系列做法和特点:
  第一,我国实行统一的经济合同管理制度;即由中央及地方的各级工商行政管理部门统一管理经济合同。过去我国实行分工管理经济合同的制度,经济合同管理部门多头,但实际上有些部门无人管理。为了解决这一问题,从1982年5月开始,实行经济合同的统一管理制度。这种统一管理制度,与各单位的业务部门及金融机关通过信贷、结算对经济合同的管理相结合,形成了经济合同的统一管理为主与分别管理相结合的管理体制。
  第二,实行经济合同纠纷的统一仲裁制度。我国由各级工商行政管理局设立的经济合同仲裁委员会统一负责该地区的经济合同仲裁工作。过去由于实行经济合同的分工管理制度,各个经济合同管理部门都有经济合同纠纷的仲裁权利,有时适用经济合同纠纷的法律、政策口径不一致,以致引起当事人不服国家行政管理机关的处理,影响了经济合同仲裁工作的效果。因此,现在我国经济合同纠纷的仲裁权统归各级工商行政管理部门.
  第三,完善了经济合同管理的内容。《经济合同法》和有关的经济合同法规都规定了确认无效经济合同和查处违法的经济合同是经济合同管理的重要内容,人民法院和工商行政管理部门享有这一管理权限。
  我国的经济合同管理,是我国经济合同法的重要组成部分,这对于维护当事人的合法权益,保护国民经济有计划地发展,制止和打击经济违法犯罪行为具有重要意义。我国的经济合同管理不仅与私有制国家对经济合同的干预有根本的区别,而且与有些社会主义国家的经济合同管理也有所不同。有些社会主义国家,虽然也制定了经济合同法,规定有经济合同管理方面的内容,但是,没有象我国这样对经济合同管理做出全面系统的规定。我国的经济合同管理制度,是经过多年实践形成的崭新的社会主义的经济合同管理制度。
  二、经济合同的管理机关及其职责
  我国的经济合同管理机关,有一个从多头分工管理到相对统一管理的过程。1979年8月8日国家经委、工商行政管理总局、中国人民银行发布的《关于管理经济合同若干问题的联合通知》中,规定对经济合同实行分头管理制度。
  《经济合同法》规定经济合同由各级业务主管部门和工商行政管理部门以及金融管理机关进行管理,实际上,还是实行多头分管。实践证明,这种经济合同的多头管理,对于经济合同管理是不利的。因而,1982年5月4日国务院转发的《执行经济合同法若干问题的意见的请示的通知》中,规定了由中央及地方的各级工商行政管理部门对经济合同实行统一管理。随后,在1983年8月22日国务院下发的《中华人民共和国经济合同仲裁条例》规定,经济合同的仲裁机关是国家各级工商行政管理局。这样,就使我国的经济合同管理从多头管理发展到相对统一管理。当然,经济合同的相对统一管理并不意味着仅仅由工商行政管理部门单独管理,各级业务主管部门和金融管理机关也应对经济合同作适当管理。因此,我国经济合同管理机关,主要是国家各级工商行政管理部门,以及各级业务主管部门、各级金融机关。
  中央及地方各级工商行政管理部门是经济合同的统一管理机关,在经济合同管理中担负着主要任务,起着主要作用。它的职责主要有以下几个方面:
  1.全面监督、检查经济合同的订立和履行情况。这主要是指监督、检查经济合同的订立是否合法、可行和是否按照规定得到履行,尤其是涉及国家指令性计划产品和项目的经济合同,更要严格地进行监督、检查,不允许任意变更和解除这种经济合同。但是,经济合同面广量大,情况复杂,仅仅靠工商行政管理部门监督、管理经济合同是不够的。作为经济合同的统一管理机关工商行政管理部门,应该通过各种方式和方法组织和推动有关部门加强对经济合同的管理。如组织有关部门和人员深入学习《经济合同法》,提高执行经济合同法的自觉性。重点监督、检查某些企业经济合同的订立和履行情况,总结经验,指导一般,指导有关部门搞好经济合同管理。目前,有的地区在这方面的工作较弱。
  2.确认和处理无效的经济合同。确认和处理无效的经济合同,是经济合同管理的一个重要方面。在经济合同管理中,有时发现某些经济合同是违背国家法律、政策或国家计划规定的,有的经济合同是采取胁迫、欺骗的办法订立的,有些经济合同的代理人的活动不符合国家法律的规定,还有些经济合同的订立从本位出发,违反国家和社会的公共利益,对于这些经济合同从原则上说应该认定无效,并且要对这些合同所发生的不合理的经济关系采取返还原物、强制没收等办法加以处理。对于无效合同的认定和处理,不仅有利于维护当事人的合法利益,而且也有利于维护社会主义法律的严肃性。
  3.调解和仲裁经济合同纠纷案件。在经济合同

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