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【期刊名称】 《中外法学》
1978年以来我国行政法制的进展
【作者】 钟法【分类】 其他
【期刊年份】 1991年【期号】 6
【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.12901    
  
  建国以来,我国行政法制建设大致可以分为两个阶段,即建国始至1978年底和以后的这十多年。回顾这两个阶段可以看出,建国以来,我国行政法制建设发展缓慢,特别是经过10年“文革”,行政法制建设遭到了彻底的破坏。“文革”结束以后的一段时间内,由于“左”的思想路线并未完全结束,“两个凡是”仍然束缚着人们的思想,行政领域仍就盛行着“长官意志”,国家的法制建设没有得到应有的重视,行政法制建设仍然处于基本停顿状态。1978年底党的十一届三中全会召开,第一次把民主和法制建设提高到了重要地位。全会指出:“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠”、“要保证人民在自己的法律面前人人平等,不允许任何人有超越于法律之上的特权。”这是对我国民主与法制建设历史经验的深刻总结,它标志着我们国家民主与法制建设开始了全面的发展,同时也意味着在法制建设中占有极其重要地位的行政法制建设将进入一个新的发展阶段。
  1978年以后在我国的行政法制建设中,1982年宪法的制定和颁布具有特殊重要的意义,它不仅重新恢复和确认了建国初期创建、而后被中断了的行政法制,而且在原有基础上向前发展了一大步。第一,重新确认和发展了作为行政法制基础的人民主权原则:国家的一切权力属于人民,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务;国家行政机关由人民代表机关产生并对人民代表机关负责,接受人民代表机关的监督。第二,重新确认和发展了以“法律至上”为核心的行政法治原则:一切国家机关必须遵守宪法和法律;国家行政机关制定的行政法规、行政规章及国家行政机关的一切行政行为必须符合宪法和法律,一切违反宪法和法律的行为必须予以追究;任何国家机关和国家工作人员不得有超越宪法和法律的特权。第三,重新确认和发展了一定的分权制约原则:政府组成人员不得担任人大常委会、审判机关及检察机关的职务;任何行政机关不得干涉审判机关独立行使审判权和检察机关独立行使检察权;人大常委会监督政府的工作,有权撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。第四,新规定了工作责任制和效率原则:一切国家机关实行工作责任制,精简机构,对工作人员实行培训和考核制度,不断提高工作效率,反对官僚主义。第五,明确规定了国务院和地方各级人民政府的性质、地位和职权:国务院是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关,地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关;国务院的职权是领导全国的经济、社会、文化建设,管理全国的行政事务,地方各级人民政府的职权是领导本行政区域
的经济、社会、文化建设,管理本行政区内的行政事务。1982年宪法的这些规定,为我国行政法制建设确定了一个新的更高的基点。此后,我国行政法制建设在这个基础上稳步发展。
  一、加强行政立法,明确行政立法体制
  加强行政立法,建立比较完整的行政法律体系,实现行政领域有法可依,是行政法制建设的首要问题。1979年11月29日,五届全国人大常委会第12次会议通过了《关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》,确定从1949年10月1日中华人民共和国成立以来国家制定的法律、法令,除了同现行宪法、法律、法令相抵触的以外,继续有效。这就使一大批调整行政社会关系的法律、法令恢复了效力,在建立我国行政法律体系工作中迈出了第一步。
  自1979年以来,全国人大及其常委会制定的法律中,大部分是有关国家行政管理方面的。例如,在行政组织方面有地方人民政府组织法、国务院组织法;在经济管理方面有中外合资经营企业法经济合同法涉外经济合同法全民所有制工业企业法中外合作经营企业法外资企业法等;在财政税收和工商行政管理方面有中外合资经营企业所得税法个人所得税法外国企业所得税法商标法会计法等;在文化、教育、卫生管理方面有义务教育法学位条例文物保护法食品卫生法、医药管理法、国境卫生检疫法传染病防治法等;在公安、司法行政管理方面有集会游行示威法律师暂行条例居民身份证条例、外国人出入境管理法、中华人民共和国公民出入境管理法、逮捕拘留条例治安管理处罚条例等;自然资源、环境保护管理方面有森林法环境保护法海洋环境保护法水污染防治法草原法渔业法矿产资源法土地管理法大气污染防治法水法野生动物保护法环境保护法等;在交通、邮电、城建方面有海上交通安全法邮政法城市规划法等。此外还有国籍法

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