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【期刊名称】 《政治与法律》
行政行为中的常见弊病及其预防
【英文标题】 Common Disadvantages in Administrative Act and Their Prevention
【作者】 葛健【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1991年【期号】 1
【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.179755    
  我国《行政诉讼法》第五十四条第(二)项规定:“具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:1、主要证据不足的;2、适用法律、法规错误的;3、违反法定程序的;4、超越职权的;5、滥用职权的。”此规定列举了行政机关具体行政行为中的5种“常见病”和“多发病”,对行政机关来说,探讨其“病”因,并找出预防措施,提高依法行政的水平,具有十分重要的意义。
  (一)主要证据不足的具体行政行为
  证据,是指能够证明案件真实情况的一切事实材料。行政机关在作出具体行政行为时,对认定的事实必须有证据佐证,行政相对人如果不服诉至法院,法院就应当认定具体行政行为所依据的事实是否有证据佐证。我国的行政诉讼,实行的是被告负主要举证责任的原则。《行政诉讼法》第32条规定: “被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”但是,许多行政机关在作出具体行政行为时往往忽视证据,主要表现有以下8种:
  (1)除处罚决定书外,没有收集其他任何证据材料。许多行政机关直到当了被告,才发生其所作出的具体行政行为没有任何证据佐证,以致又重新收集所谓证据。(此时往往将违反《行政诉讼法》第33条“在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据”的规定)
  (2)证据没有形成一个完整的链条,证据间没有必然的内在的联系,缺少某一环或几环,这也往往导致主要证据不足。
  (3)证据未满足法律、法规所要求的要件。如《税务征收管理暂行条例》中对漏税、欠税、偷税、抗税行为的构成要件,都作了详细规定,如果证据未满足相应的要件即作出处罚,就会因证据不足而被撤销。
  (4)不进行全面调查、偏听偏信,未进行相反证据的收集。许多行政机关往往由于忽视对有利于相对人证据的收集,而导致具体行政行为因主要证据不足以否定相对人所提供证据而被撤销。
  (5)以偏概全。如某防疫站进行食品卫生检查时,发现某食品商店所售香肠的包装箱有点霉变。没有严格依照食品卫生检查制度的程序办事,未经采样化验即作出销毁香肠的决定。
  (6)缺乏定量分析,粗略估计、或计算失误。如税务机关对应纳税所得额和应纳税额的计算,必须严格按税法的有关规定进行,而不能靠粗略估计。
  (7)证据未占有明显的优势。在行政诉讼中,行政机关所提供的证据必须足以否定相对人所提的证据才能胜诉,而不是“半斤八两”,如某男酒后调戏妇女,派出所收集在场证人的证言,有5人作证是搂抱,另5人说是拍肩,还有8人讲没看清。如此,派出所所收集的证据并未占有作出处罚的明显优势。
  (8)获取证据的方式违法。如公安机关作出收容审查的决定后逼供、诱供等等。哎哟不错哦
  怎样才能做到证据确实充分?笔者以为应当注意以下六个力面:①收集证据须全面。即行政机关作出具体行政行为前,既要收集对相对人不利的证据,又要收集对相对人有利的证据。②证据必须满足法律、法规规定的要件。③每一要件都须有相应的事实佐证。④每一事实佐证必须是客观真实的,并且与法律、法规所确定的事实要件有内在的关联性。⑤行政机关提供的证据要足以否定与之相矛盾的其他证据,即:要比原告或第三人提供的证据具明显的优势。⑥每一证据在合法性方面都无可非作议。
  (二)适用法律、法规错误的具体行政行为
  (1)由于定性错误而导致适用法律、法规的错误。如把寻畔滋事定为殴打他人,把互殴定为流氓,把漏税定为偷税,等等。
  (2)适用了不具有法律效力的规范性文件。有些地方性行政规章本身的规定就于法无据或有悖于法律、法规,不具备法律效力。如《土地管理法》没有规定对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的公民个人可以予以罚款,而某些地方性行政规章却规定之。又如,国务院曾三令五申,中小学校不得以任何理由乱收费,而一些教育部门借口建校费、转学等,仍制定一些收费办法予以实施。
  (3)适用了效力等级较低的法规或规章。在适用法律、法规或规章时,应首先适用效力等级较高的规范性文件,否则,也会构成适用法律、法规的错误。如:某人走私8万元港币在海关被查获,对此,《海关法》和《外汇管理暂行条例》都可调整,但必须首先适用效力等级较高的《海关法》及其实施细则。
  (4)忽略了时空效力。如《治安管理处罚条例》第18条第一款规定“违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的,不再处罚。”若违反,即构成适用法律错误。
  (5)忽略了相关的法律、法规的规定。如某怀孕4个月的妇女违反治安处罚,某市公安局裁决拘留,这就违反了怀孕妇女不能被裁决拘留的有关规定。

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