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【期刊名称】 《法学杂志》
英国反家庭暴力的立法、实践及其启示
【英文标题】 Legislation,Practice And Its Enlightenment of Anti—Domestic Violence In U.K.
【作者】 刘晓梅【作者单位】 天津市社会科学院法学所
【分类】 法律教育
【中文关键词】 家庭暴力 反家庭暴力立法 家庭暴力犯罪
【期刊年份】 2006年【期号】 3
【页码】 127
【摘要】

英国反家庭暴力立法及司法制度在防控家庭暴力违法犯罪方面起着重要作用。我们应当借鉴英国有关惩治家庭暴力的法律改革与实践经验,尽快制定我国的《家庭暴力防治法》及具体实施办法,建立完备的社会支持系统,推进适合中国国情的反家庭暴力法律机制的改革与完善。

【全文】法宝引证码CLI.A.110376    
  20世纪70年代以来,家庭暴力问题日益受到国际社会关注。各种调查和研究表明:家庭暴力是一个跨越国界、意识形态、阶级、种族和少数人群体的全球性问题,妇女、儿童是家庭暴力的主要受害者。与此同时,在许多国家,防治家庭暴力的法律改革已经展开。[1]鉴于我国反家庭暴力机制正处于构建框架、探索前行阶段,了解其他国家和地区在这一问题上的立法实践,就显得尤为必要。本文试对英国有关惩治家庭暴力的法律改革与实践进行介绍与分析,以期对完善我国的反家庭暴力法律机制能够有所启迪。
  一、英国反家庭暴力立法及司法制度
  20多年来,英国出台了一系列涉及家庭暴力的法律,如:《1976年家庭暴力和婚姻诉讼法》、《1977年住房(无家可归)者法》、《1978年家庭暴力与治安法院法》、《1983年婚姻家庭法》、《1989年未成年人法》、《1991年未成年人抚养法》、《1994年刑事和公共秩序法》、《1996年住房法》、《1996年家庭法》、《1997年保护免受骚扰法》、《1998年人权法》等。其中,《1996年家庭法》的第四部分对以前的民事法律作了许多必要的修改,明确规定在发生家庭暴力的情况下受害人可向法院申请两种判令:一是禁止骚扰令,即勒令施暴人停止攻击或威胁受害人,从而防止配偶一方对另一方或他们的子女使用暴力或暴力威胁,或恐吓、骚扰、纠缠另一方;二是居住令,又称驱逐令,指将施暴人逐出家庭并允许受害人在家居住的命令。为确保这两个命令的有效实施,法律规定法院可赋予该命令以逮捕的权力。所以,在该法实施后的第一年,有80%的禁止骚扰令和75%的居住令被赋予了逮捕的权力。
  在英国,刑事司法制度在预防和反对家庭暴力方面起着重要作用。地方和全国性的注意力已集中于鼓励更多的妇女从警察和司法制度中寻求帮助以及促进该制度在她们需要时能为她们及其子女提供更好的帮助。在英格兰,43支警察队伍全部都制定了关于家庭暴力的政策,有的还成立了专门的反家庭暴力小组,或者设置反家庭暴力的联络官员。[2]在实际操作上,英国家庭暴力案件通常在民事法庭而不是在刑事法庭审理,因为在传统上家庭暴力不被视为一种犯罪行为而只是家庭生活的一部分;这种行为应当受到控制,但不应该受到刑法制裁。法律虽然已赋予警察对施暴者实施逮捕的权力,但实施逮捕的案例只占家庭暴力案件报警率的12~14%。在处理家庭暴力案件时,多数警察还抱有传统的态度,认为其属于“家庭内部”事件而大事化小。
  二、英国反家庭暴力的社会实践
  在较长时期的摸索、实践中,英国有关机构、组织和热心人士围绕着家庭暴力的预防、援助、救治三个环节进行了坚持不懈的努力,形成了不少值得借鉴和推广的经验。
  (一)零忍耐运动。零忍耐运动是大规模以预防为主的宣传活动,在英国反家庭暴力系统工程中具有举足轻重的地位。1992年,英国零忍耐福利基金会与大众媒介一起发起组织了首次零忍耐运动,其口号是“任何形式的暴力都是犯罪、妇女不应忍受任何暴力、社会不能容忍暴力、男人没有权力施暴、每个人都不应遭受暴力”。[3]零忍耐运动不仅针对社会公众,而且介入到国家和地方的决策性活动中,呼吁制定内容广泛的、整体的、全国性的反对男人暴力的战略,并在大选前和选举新的国家议会前在全苏格兰组织公开会议,以保证政治家们就制定反对对妇女暴力的政策作出承诺,从而使零忍耐运动在各地和中央获得了极大的支持,引起了广泛的关注,不仅在全英国开展起来,而且波及到英国范围之外。
  (二)英国妇女救助联合会的社会救济服务。在英国,一般将社会救济服务界定为:在家庭和社区中支持遭受家庭暴力“生还者”而做出的各种反应,包括提供容易接近和性质灵活的服务点,介绍可以为妇女提供的服务和提供后续接触机会;社会可以向处于家庭暴力情境中的妇女提供支持、信息和建议;从事家庭暴力救济的工作人员或志愿人员可以帮助这些妇女与其他机构或组织进行沟通。就妇女援助角度看,通常的社会救济服务表现为两类:一是向那些正生活在或一直生活在暴力压迫中但目前还不愿意或不寻求社会避难的妇女提供帮助;二是向那些已生活在收容机构里但正在准备重新回到生活社区中去的妇女提供帮助。英国妇女救助联合会作为英国全国性的致力于消除家庭暴力、支持和帮助受害妇女的福利组织,在妇女社会救济工作中扮演着重要角色,为反家庭暴力起到了突出的组织、推动和协调作用。现在该组织拥有250家庇护所,为在家中遭受暴力的妇女提供安全的食宿、实际的和精神的支持以及法律和福利权益上的帮助,并开展妇女援助全国帮助热线业务。
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  (三)多机构合作的反家庭暴力的运作机制。面对家庭暴力问题的复杂性、综合性、严重性,以及受害人作为弱者求助时可利用社会资源的局限性和困难性,英国伦敦以哈默史密斯和富尔海姆区为试点,经过长达4年的努力,创建了多机构合作、团结一致反对家庭暴力的运作机制,并开始作为对付家庭暴力的最佳途径而被人们接受。其经验性成效在于:(1)突破了家庭暴力是家内事务和私生活,国家机构和社会公力不应介入的传统认识。(2)要求所有与家庭暴力救治相关联的机构都必须重视家庭暴力问题,这些机构包括警察局、法院、住房部门、社会服务部门、社区法律服务部门、医疗单位、检察机关、律师所、妇女援助机构、议员及自愿性团体等。(3)强调所有相关机构必须团结协作,形成反家庭暴力的合力,遇到任何类型的家庭暴力事件都要在工作上配合一致。(4)减少受害人求助成本,提供最有效的援助方法,改变以往受害人四处投诉、求助无门、相关机构推诿不管的做法;要求任何一个机构都是一个工作接触点,一旦接到受害人的求助,即应以积极负责的态度开展工作,并主动与其他相关机构建立联系,取得工作的配合一致,从而不需要当事人再费尽周折逐一求助。(5)强化机构工作的职能性介入意识,对发现或接触到的家庭暴力事件,即使受害人尚未求助,也可进行相应的工作。(6)整个工作的运行,在对施暴者采取措施的同时,要把受害人的需要放在第一位,对受害人提供更有针对性的照顾,执行更有针对性的计划。
  三、英国反家庭暴力立法与实践对中国的启示
  近几年,我国的家庭暴力问题日益突出,消除家庭暴力作为维护人权的一个重要方面,越来越受到全社会的重视。在国家基本法律的层面上,2001年4月28日由第九届全国人民代表大会通过的《婚姻法修正案》,第一次对家庭暴力问题作了规定。《婚姻法》从以下三个方面对家庭暴力的防治做了规定:(1)总则中将“禁止家庭暴力”(第

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