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【期刊名称】 《法学论坛》
依法治国辉煌二十年 继往开来迈向新世纪
【副标题】 山东省法学会“纪念党的十一届三中全会召开20周年座谈会”发言摘述
【英文标题】 Rule by Law and supervised by People’s Congress
【分类】 法理学【期刊年份】 1998年
【期号】 6【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.111366    
  
  为纪念党的十一届三中全会召开20周年,山东省法学会于1998年12月8日邀集全省法学界、法律界部分专家、学者和政法部门的领导同志召开了一次专题座谈会。大家紧紧围绕改革开放20年来我国特别是我省民主法制建设方面取得的巨大成就进行了回顾,并对21世纪建设社会主义法治国家的发展前景进行了展望。与会同志一致认为,党的十一届三中全会不仅重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,启动了中国社会主义现代化建设的步伐,开创了改革、开放的新纪元,而且强调要“发展社会主义民主,健全社会主义法制”,并提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针,从而迎来了我国民主与法制建设的春天,拉开了依法治国的序幕,社会主义民主法制建设从此进入了一个新的历史时期。现将座谈会的发言摘述如下。
  民主法制建设:成就巨大
  鲁士恭(省社会科学院法学研究所研究员):我国社会主义宪政经过了近半个世纪的探索、实践,特别是党的十一届三中全会召开以后,在吸取前20多年宪政建设正反两方面经验的基础上,逐步走上了健康发展的轨道并取得了显著成就:进一步健全了以宪法为核心的社会主义法律体系,使政治、经济、社会生活等领域基本做到了有法可依,逐步走上依法治国的道路;进一步健全了选举制度、人民代表大会制度(包括民族区域自治制度)以及共产党领导的多党合作、政治协商制度;建立、完善了基层群众性自治制度;进一步扩大了公民的权利和自由;党端正了思想政治路线,把建设有中国特色的社会主义民主政治作为在社会主义初级阶段的政治纲领和重要目标。
  于仁伯(省人大常委会法制工作室主任):山东省人民代表大会及其常委会,认真履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕党和国家的中心工作,从我省的实际情况出发,积极开展地方立法活动,从不自觉到比较自觉,从不完善到比较完善,逐步走上了规范化、科学化、程序化的轨道。截至今年11月,共制定了196件、批准了163件地方性法规,这些地方性法规的颁布实施,对于我省加强社会主义民主,完善社会主义法制,保障和促进社会主义市场经济健康发展,维护社会稳定都发挥了十分重要的作用。
  孟昭科(省高级人民法院副院长)、李敬武(省人民检察院副检察长):全省各级司法机关严格履行审判、检察职能,坚持公正司法。从1979年到今年10月,全省法院共审理各类诉讼案件450万件,其中刑事案件40万件,惩办犯罪分子39.9万余人,经济纠纷案件160万件,解决诉讼争议标的额1250亿元;民事案件228万件,行政诉讼案件4.6万件。通过审判手段严厉打击各种犯罪活动,依法调节经济关系,妥善处理人民内部矛盾纠纷,为我省改革开放、经济建设和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。全省检察机关勇于开拓,扎实工作,办案质量和效果明显提高,不仅与公安、法院等部门密切配合,严惩了一大批严重危害社会治安、破坏社会主义市场秩序等刑事犯罪分子,维护了政治稳定和社会安定,而且还查办了一大批贪污、贿赂、渎职等职务犯罪,有力地推动了反腐败斗争的深入开展;同时,通过加强执法监督工作,严肃查处了司法人员的违法犯罪案件,依法纠正了一批执法过程中有法不依、执法不严、违法不究的突出问题,有力地促进了严格执法,维护了司法的廉洁公正和法律的统一正确实施。曲植凡(省公安厅副厅长)、王者元(省国家安全厅副厅长)、郑传林(省司法厅副厅长):全省各级公安机关始终把强化法制观念、提高执法水平作为重要基础工作,强调对法律负责与对党、对人民负责的一致性。先后制定了执法监督、违法案件责任追究和执法责任制度,逐步建立了督察队伍,对公安民警的执法情况实施现场监督;积极主动地接受党委、人大、政府的领导监督以及纪检、行政监察监督和法院、检察院的司法监督;在全省聘请了14570名执法督察员,接受社会各界的监督。各级国家安全机关认真贯彻执行国家安全法》及其实施细则,在开展对境外间谍情报机关和境内敌对势力的斗争中,从立案、侦察、破案到处理的各个环节,自觉运用法律武器依法决策。迄今为止,在全省国家安全机关办理的各类案件中,没有一例冤、假、错案或申请复议、提起行政诉讼的案件。全省司法行政机关完成了从“一五”普法启蒙到“二五普法”与依法治理并举,再到现在全面实践、整体推进依法治理的飞跃和进步,提高了全体公民遵纪守法、依法办事、依法维护自身合法权益、依法同违法犯罪行为作斗争的自觉性,各级领导干部学法用法步入制度化、规范化轨道。依法治省五年规划出台,基层依法治理、行业依法治理、区域依法治理已全面实施。全省所有地市、县区全部制定并实施了依法治理规划,80%以上的行政村实行了依法治村,依法治厂、治校的铺开面均达70%以上。各监狱、劳教场所严格执行《监狱法》和其他有关法律法规,对罪犯和劳教人员实行依法严格、科学、文明管理,加强了道德、法纪教育以及职业技术、科学文化教育,努力提高罪犯和劳教人员的改造质量,罪犯和劳教人员刑释解教时的改好率达到95%以上,先后有22万名罪犯、劳教人员获得了社会承认的文化学历和技术等级证书。各监狱、劳教场所保持了安全稳定,罪犯和劳教人员的逃跑率分别控制在0.15%和0.3%以下,是全国最低的省份之一,已有2所监狱、2个劳教所被司法部命名为部级现代化文明狱所。
  高存山(省政府法制局局长)、宋新立(济南军区军事法院副院长):政府法制工作得到恢复和加强,各级政府法制部门把改善和加强行政执法工作放在重要位置,建立健全以执法责任制、评议考核制为核心的法制监督机制,加大执法监督和行政案件复议的力度,不断提高行政执法队伍素质,依法行政得以全方位推进。军事法制在立法、执法、司法、法制教育等各个环节也取得了前所未有的成绩。依法治军被确立为新时期军队建设的基本方针;初步建立了以《国防法》为核心的比较完备的军事法律体系;军事司法工作进一步完善,部队的安全稳定得以有效保证;法制教育广泛进行,官兵的法律意识明显增强。
  郑传林、于向阳(省社会科学院法学研究所所长、研究员)、李玉福(省法正律师事务所主任、教授):以《律师法》的颁布为标志,律师制度得以进一步完善和发展,律师职业的性质已由“国家的法律工作者”转变为“依法取得律师执业证书,为社会提供法律服务的执业人员”。一大批懂法律、懂外语、懂科技的高层次法律人才成为职业律师。我省以律师改革为重点的法律服务改革取得了突破性进展。全省现有律师事务所478个,执业律师4700人,基层法律服务所2400多个,形成了国资所、合伙所、合作所、个体所四种形式和省、市、县、乡四个层次并存的格局;建立公证机构164个,有公证员1077人;30个法律援助机构的建立为实现法律公平奠定了基础;东明县率先开通的“148”法律服务专线电话已在全国逐步推开。《仲裁法》的颁布实施,结束了过去多头仲裁的局面,恢复了仲裁机构的民间性质,确立了协议仲裁制度。到目前,全省已成立新的仲裁委员会11个,共有仲裁员2080人,通过公正仲裁各类案件,有效地维护了市场经济秩序。
  法学理论研究:成果丰硕
  梁德超(省法学会会长):法学研究事业如同其他事业一样,在十年文革动乱期间损失惨重,党的十一届三中全会的召开,使法学研究事业迎来了繁荣发展的又一个春天。1979年底,在邓小平、彭真等老一辈无产阶级革命家的积极倡导下,中国法学会着手恢复重建,并于1982年7月召开了恢复重建后的第一次代表大会,邓小平、彭真、杨尚昆等党和国家领导人亲切会见了全体代表,彭真同志在会上作了题为《发展社会主义民主,健全社会主义法制》的重要讲话。
  1982年10月,经中共山东省委批准,成立了山东省法学会筹备委员会,并于1984年12月召开了成立大会。作为我省法学界、法律界的学术团体和社会团体,十几年来,省法学会及所属13个学科和专业研究会、15个市地法学会组织开展研讨会、座谈会、论证会110多次,交流论文和调查报告4100多篇;组织参加全国性、区域性、国际性学术交流60余次;创办了国内外公开发行的法学理论刊物《山东法学》杂志,累计发表理论文章1100多篇;发展会员2300多人。通过这些活动,一方面充分发挥了法学会作为党和政府联系广大法学、法律工作者的桥梁、纽带和参谋、助手作用;另一方面推动了法学理论的发展,涌现出一大批优秀科研成果,其中获得全省社会科学优秀成果奖53项,全省法学优秀成果奖173项。
  赵喜臣(省政法管理干部学院院长、教授):刑法学取得重大发展:第一,对刑法的地位有了清醒的认识。正确确定了刑法的调整范围,并且使刑法与其他法律衔接和协调起来。第二,刑法观念有了更新和发展。即在注重刑法的惩罚功能的同时,更强调了保护功能;

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