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【期刊名称】 《清华法学》
全国人大常委会的会期与议程研究
【英文标题】 A Study on the Durations and Agendas of Standing Committee of the NPC
【作者】 周伟【作者单位】 四川大学
【分类】 法律信息
【中文关键词】 全国人大常委会 会期时间 会议议程 增设会期
【期刊年份】 2008年【期号】 5
【页码】 109
【摘要】

第一届至第十届全国人大常委会的会期与议程安排,表明全国人大常委会行使职权的情况。如果第八、九和十届全国人大常委会的会期与议程的单元时间(即召集会议的天数、会议议案的种类及每天议案数)与第五、六届大体相同,则其会期需要在第六届约52天/年的基础上提高至约110日,最终达到约150—200天/年。这不仅可以在会期制度上保障国家最高权力机关的常设机关行使权力的时间,而且有助于增强议事程序的合理性。

【全文】法宝引证码CLI.A.1119879    
  一、研究的对象、意义与方法
  对全国人民代表大会(以下简称“全国人大”)及其常委会行使权力时间条件的研究,始于1992年吴大英、任允正、李林对自1954年9月第一届全国人大至1989年4月第七届全国人大第四次会议的历届全国人大开会天数的统计。[1]而有关全国人大常委会会议议程的数据,最初出现在全国人大常委会办公厅研究室编辑的《中华人民共和国全国人民代表大会资料汇编(1949—1989)》中。[2]1999年刘政、于有民、程湘青主编的《人民代表大会工作全书(1949—1998)》,汇集了历届全国人大常委会的会议议程。[3]2000年以后,全国人大常委会办公厅在“中国人大网”,公开了其汇编的从第一届至最新的全国人大常委会的会议议程信息。这些数据的公开,从会议时间及其与会议日程关系的角度,对全国人大常委会行使权力所需时间的研究提供了可能。
  本文以自1954年第一届全国人大常委会第一次会议,至2008年2月第十届全国人大常委会第三十二次会议的会期与会议议程,即全国人大常委会成立以来召集会议的天数及其每天会议日程的统计数据为基础,讨论全国人大常委会行使职权召集会议的时间及其与会议议程间的关系,即全国人大常委会行使宪法确认的各项职权所需的时间保障。首先,描述第一至十届全国人大常委会的会期与会议议程统计结果,分析全国人大常委会会期和议程的变化反映的行使职权的状况,提出全国人大常委会会期及其会议议程的历史资料可以从经验的角度说明其行使职权所需要的时间,即符合中国国情的国家最高权力机关履行宪法职责所需的时间保障。其次,讨论形成自第一至十届全国人大常委会会期与会议议程现状、特点及其变化的原因,并在比较1978年至1982年第五届与第八、九和十届全国人大常委会召集会议的天数、会议议案的种类、数量等基础上,提出全国人大常委会的会期可以从第六届约52天/年,增加至约110日,并最终达到约150—200天/年,即全国人大常委会议事程序和时间恢复到第六届期间的每日会议审议议案的时间与数量之比例。最后,认为增加全国人大常委会的会期,可以实现国家最高权力机关的常设机关行使权力的时间保障,促进全国人大常委会组成人员的专职化和工作的经常化,这是中国人民代表大会制度完善与议事程序的客观需要。
  本文统计的有关用语解释如下:“人事任免”、“批准国际条约”是指“中国人大网”界定的议案,其中部分参照《人民代表大会工作全书(1949—1998)》;[4]“讨论事项”,是指没有进入表决程序的讨论或座谈,财政预算议案是指被纳入通过议案的事项;“法律案”,是指全国人大及其常委会制定、通过、批准的法律、法令等规范性法律文件;“有关法律问题的议案”,是指全国人大及其常委会制定通过的有关法律问题的决定、决议等规范性法律文件;“外事议案”,是指批准国际条约、与外国建立友好关系、国际合作协议等;“其他议案”,是指未列入以上统计归类的其余事项,例如有关下一次会议的参加人员、日期及会务的决定、机构设置等。
  会议议程的统计主要分为法律议案、外事议案和其他议案项3种。鉴于自第一至五届期间会议议程中基本没有审议法律议案,只有批准民族自治地方自治条例和单行条例、国务院行政法规。[5]图表中第一至五届的会期与议程与第六至十届的法律议案、外事决议案和其他议案的可比性很小。第一至三届每次会议的会期均按照一次会议开一天的方式进行统计,其议程多为通过和批准国际关系、任免事项、听取报告和进行讨论。第四至五届的会期与议程发生了变化,每年常委会会议的次数减少,每次会议的天数有了较大的增加,但会议议程主要仍为任免事项与批准法规。第六届到十届全国人大常委会会议的主要议程为审议法律议案。
  二、数据与事实
  统计数据显示的自第一至十届全国人大常委会会议时间与议程的情况,可以下图说明之:[6]
  图1 第一至十届全国人大常委会会议日审议法律议案数
  图1(略)
  图2 第一至十届全国人大常委会会议日审议修改法律议案数
  图2(略)
  图3 第一至十届全国人大常委会会议日审议法律案、修改法律议案数
  图3(略)
  图4 第六至十届全国人大常委会会议日审议议程数
  图4(略)
  表1 第一至十届全国人大常委会会期日期总数
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  ┃会  ┃  ┃   ┃                             ┃                            ┃   ┃  ┃  ┃
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  ┃议  ┃  ┃   ┃                             ┃                            ┃   ┃  ┃  ┃
  ┃届  ┃  ┃   ┃  会议事项(项)                     ┃  议案统计(项)                    ┃   ┃  ┃  ┃
  ┃资  ┃  ┃   ┃                             ┃                            ┃   ┃  ┃  ┃
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  ┃   ┃会 ┃会  ┃  议案事项                   ┃讨  ┃ 法  ┃ 平  ┃ 其 ┃ 正  ┃议程  ┃亚   ┃通  ┃修 ┃解 ┃
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  ┃   ┃  ┃   ┃  ┃  ┃   ┃   ┃   ┃   ┃   ┃论  ┃ 律  ┃ 均  ┃ 他 ┃ 均  ┃合计  ┃均   ┃   ┃  ┃  ┃
  ┃   ┃议 ┃议  ┃宙 ┃宙 ┃有  ┃外  ┃批  ┃听  ┃通  ┃   ┃    ┃    ┃   ┃    ┃    ┃    ┃过  ┃改 ┃释 ┃开弓没有回头箭
  ┃届  ┃次 ┃天  ┃议 ┃议 ┃关  ┃事  ┃准  ┃取  ┃过  ┃事  ┃ 议  ┃ 每  ┃ 议 ┃ 每  ┃(不   ┃每   ┃   ┃  ┃  ┃
  ┃   ┃数 ┃数  ┃法 ┃修 ┃法  ┃   ┃   ┃   ┃   ┃   ┃    ┃    ┃   ┃    ┃    ┃    ┃法  ┃法 ┃法 ┃
  ┃   ┃  ┃   ┃  ┃改 ┃律  ┃议  ┃其  ┃报  ┃任  ┃项  ┃ 案  ┃ 天  ┃ 案 ┃ 天  ┃含讨  ┃天   ┃律  ┃律 ┃律 ┃
  ┃次  ┃  ┃   ┃律 ┃法 ┃决  ┃案  ┃他  ┃生  ┃免  ┃   ┃    ┃    ┃   ┃    ┃论案、 ┃    ┃   ┃  ┃  ┃
  ┃   ┃  ┃   ┃  ┃  ┃   ┃   ┃   ┃口  ┃   ┃   ┃    ┃    ┃   ┃    ┃    ┃    ┃   ┃  ┃  ┃
  ┃   ┃  ┃   ┃苴 ┃律 ┃议  ┃   ┃议  ┃案  ┃案  ┃   ┃    ┃    ┃   ┃    ┃任免  ┃    ┃   ┃  ┃  ┃
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  ┃   ┃  ┃   ┃  ┃案 ┃定  ┃   ┃案  ┃   ┃   ┃   ┃    ┃    ┃   ┃    ┃案)   ┃    ┃   ┃  ┃  ┃
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  ┃七  ┃31  ┃ 206 ┃ 83  ┃ 3  ┃ 53  ┃ 44  ┃ 35  ┃ 122 ┃ 65  ┃ 0  ┃ 139  ┃ n 67  ┃ 201  ┃ 0.98 ┃ 340 ┃ 1.65 ┃ 79  ┃ 8 ┃ 0 ┃开弓没有回头箭
  ┃届  ┃   ┃   ┃   ┃   ┃   ┃   ┃   ┃   ┃   ┃   ┃    ┃    ┃    ┃    ┃   ┃    ┃   ┃  ┃  ┃
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  ┃九  ┃32  ┃ 166 ┃ 100 ┃ 109 ┃ 23  ┃ 41  ┃ 46  ┃ 108 ┃ 43  ┃ 1  ┃ 232  ┃ 1.4  ┃ 195  ┃ 1.17 ┃ 427 ┃ 2.57 ┃ 63  ┃ 42 ┃ 8 ┃
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  ┃十  ┃32  ┃ 159 ┃ 92  ┃ 58  ┃ 10  ┃ 73  ┃ 53  ┃ 176 ┃ 33  ┃ 0  ┃ 160  ┃ 1.01 ┃ 302  ┃ 1.90 ┃ 462 ┃ 2.91 ┃ 5

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