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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
论公安执法质量监控体系的构建
【作者】 冯道康【作者单位】 江西警察学院
【分类】 公安管理法【中文关键词】 公安机关;执法质量;监控体系
【文章编码】 1673-2391(2011)05-0036-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 5
【页码】 36
【摘要】

公安执法质量监控体系具有多层次、立体型的结构特征,构建公安执法质量监控体系应以公安机关执法行为的正当性和合目的性为着力点,以法治、人权保障和责任性原则为其价值和目标追求。从制度上强化公安执法质量监控措施,落实和实现公安执法质量监控体系的目标和价值。

【全文】法宝引证码CLI.A.1181069    
  公安执法质量监控是公安执法规范化建设的核心内容,公安执法规范化建设的目的是提升公安执法的水平和能力。然而,公安执法质量监控体系存在诸多有待完善的地方,比如,人们普遍关注公安执法行为的监督,却很少重视公安执法质量的控制;在公安执法监督方面,强调公安执法的规范化,但对于公安执法生命线的质量问题重视不够;目前,对于公安执法监督,多以政策为导向,极易导致公安执法行为的“短板效应”。是故,为提升公安执法质量,应从法治理论上来建构和完善公安执法质量监控的法律制度。
  一、公安执法质量监控的目标和价值追求
  公安执法质量,广义上是指公安执法活动的优劣程度,狭义上是指对公安机关在某执法过程中的执法启动、执法行为实施、执法行为结果及其整改状态的评价。法治理念、人权保障和负责性是公安执法质量监控的精神支柱和价值基础。公安执法行为不仅要倡行法治理念,而且要把人权保障作为检验公安执法质量考核的重要目标。法治的政府还应是负责任的政府,负责性原则理应成为公安机关执法的价值追求。
  (一)法治理念
  法治观念滥觞于西方,早在古希腊时期,亚里士多德就提出“应由法来统治”的观点。不过,当今的法治内涵异于亚氏的观点。直至近现代,法治观念才得以践行,其核心内容是,法治是一种“善治”,不论是统治者或人民,均平等地受法律约束,其手段是以宪法订立政府行使权力的界限,防止政府专制,目的在于保护人民的权利和自由。{1}2006年4月,中共中央提出社会主义法治理念,包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的基本内涵。是故,公安机关作为合法使用武力的组织,且是国家最主要的执法机关,应奉法治理念为其执法的圭臬。
  (二)人权保障
  人权是指作为人所应该享有的权利,是一个人为了满足其生存和发展需要而应当享有的权利。{2}它在本质上属于应有权利、道德权利。实现充分的人权是社会主义法治的重要目标。首先,十五大报告指出,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。其次,我国《宪法》第33条明确规定“国家尊重和保障人权。”最后,从“法”本身的内涵审视,人权具有“权利”、“公平”的含义。所以,公安机关在执法过程中,应秉持人权保护的观念,在执法过程中,把人权保障作为检验其执法水平的重要标准。
  (三)责任性原则
  就其内涵,责任性是对行为的要求。在现代民主社会,责任性作为一项基本原则,意指公安机关及其人民警察应当对其行为承担责任。依据美国学者萨姆尔·沃尔克(Samuel Walker)的观点,警察执法责任性的内容包括两个方面和两个层面。警察执法责任性的两个方面包括警察何为和如何为。就其两个层面来说,第一个层面是组织层面的责任性,突出强调执法机构的执法目的是控制犯罪、维护秩序和为公众提供服务;第二个层面是警察个人层面的责任性,表现为警察个人行为的合法性以及尊重并平等地对待每个公民。{3}所以,公安机关及其人民警察在执法过程中应自觉地履行职责,承担责任。
  二、公安执法质量监控的基本框架北大法宝,版权所有
  近年来,公安实务部门和学界极为重视公安机关“三项建设”(信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设),这“三项建设”是事关公安工作和公安队伍建设长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题。公安机关执法规范化建设的根本目的是提升公安机关执法的质量。从系统论的角度看,公安执法质量监控是一项重大的体系工程。这是因为,公安执法质量的监控,不仅应重视公安机关在执法过程中的监督和控制,而且应重视从公安系统外对公安工作的监控。从现代民主和法治的角度审视,权力的拥有者应对其行使权力的行为承担责任,同时,还应对其行使的权力进行监控。这不仅体现权力行使的正当性和合目的性,而且人性对于权力的追逐极易导致堕落,为了防止权力行使的异化,对其监控就显得尤为必要。
  (一)人大监控和法律监控
  根据宪法和组织法之规定,公安机关作为行政机关,其主要职责是执行权力机关制定的法律和决定。在此过程中,公安机关的工作和行为应当受到权力机关的监督,但是人大及其常委会对公安机关的监督并非包办和代替公安机关的具体工作,而是在其适用法律和决定过程中,由于法律规定的内容模糊或现实变化的需要应由相关人大及其常委会作出具有法律效力的解释和说明,以便于公安机关更好地适用法律。{4}就法律监控来说,根据我国宪法和刑事诉讼法的规定,检察机关作为公安机关的专门法律监督机关,在办理刑事案件中,对公安机关侦查的案件进行审查,决定是否逮捕、起诉和不起诉以及对公安机关的侦查活动是否合法进行监督。从事实和经验角度看,检察机关对于公安机关侦查的案件,是否需要批捕,由检察机关来决定。至于在诉前程序中,诸多强制性措施往往由公安机关自身决定并执行,以致常常遭人们诟病。
  (二)事前监控、事中监控和事后监控
  从公安机关执法的流程看,公安机关执法包括一系列行为过程,涉及到公安机关执法行为的启动、运行和终结三个阶段。从实定法的角度看,我国法律主要强调对公安执法行为的事后监督。基于人权保障和法治的要求,应当对公安机关的整个执法流程进行事前监控、事中监控和事后监控。
  (三)内部监控和外部监控
  在社会科学研究领域引入系统论和控制论,拓展了我们的视野。公安机关执法监控包括公安系统内部的监控和公安系统外部的监控。从系统内部来说,对公安机关执法过程的监控是提升公安执法质量的中心环节。但是,从权利保护的角度看,公安机关在执法过程中,既是决策的制定者和执行者,又是诸多争议的裁决者,难以确保执法质量的

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【参考文献】

{1}李龙依法治国方略实施问题研究[M].武汉:武汉大学出版社,2002:34.

{2}李步云.人权法学[M].北京:高等教育出版社,2005:28.

{3}Walker Samuel. the New World of Police Accountability[M].SAGE Publications, 2005:7-9.

{4}李忠信.论公安执法监督[J].公安大学学报,1998(4).此人家庭地位极低

{5}李亚军.浅谈提高公安执法质量的困境与出路[J].今日南国,2009(1).

{6}孟昭阳.论公安执法监督机制的发展与完善[J].中国人民公安大学学报,2005(5).

{7}王树林.公安刑事执法质量问题探析[J].湖南公安高等专科学校学报,2001(5).

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