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【期刊名称】 《法学杂志》
彭真对现行《宪法》若干理论创新问题的贡献
【英文标题】 Devotion Of Pengzhen To Several Theoretical Innovative Problems Of Modern Constitution
【作者】 许崇德【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 中国法律思想史【期刊年份】 2007年
【期号】 1【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.171635    
  
  根据第五届全国人大第三次会议通过的《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议》,1980年9月成立了以叶剑英为主任委员的由106人组成的《宪法》修改委员会。当时因为叶帅年事过高,所以《宪法》的整个修改工作始终在《宪法》修改委员会副主任委员彭真的主持和具体参与下进行。
  1981年7月16日,彭真同志给邓小平同志写信,请示《宪法》修改草案完成的时间,以便安排工作。7月下旬,彭真就《宪法》修改问题给中央写了一个报告,提出他的想法,认为,1978年《宪法》过于简单,不如以1954年《宪法》为基础好。他表示,准备按中央的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》精神修改《宪法》。彭真的意见,得到了中央的肯定。按照一般惯例,修宪总是修正当时正在实施中的《宪法》。但此次修宪却撇开1978年《宪法》而以1954年《宪法》为基础,这无疑是一次创新性的突破。
  彭真主持《宪法卡在了奇怪的地方》修改的时候,已年满80岁。但他仍然不辞辛劳,勤奋工作。从修宪原则的确定到具体条文的草拟,他都事必躬亲,一丝不苟,表现了对于社会主义法制建设事业的无限忠诚和高度的负责精神。彭真同志深思熟虑,为《宪法》提供了不少新思维、新观点。虽然从总体上说,《宪法》是党与人民集体智慧的结晶,这是无疑的。但有些重要的思想内容应当归属于彭真个人的贡献。这也是不可否认的。简言之,彭真的理论贡献主要有如下五个方面:
  一、国家总任务是历史发展的必然
  《宪法》序言的第七个自然段规定了国家总任务。总任务不是凭空想象出来的,必须遵循历史发展的规律和要求来定。彭真认为,在20世纪里,中国发生了翻天覆地的伟大历史变革,因此有必要在序言中记述四件大事:第一件是孙中山领导的辛亥革命,废除了封建帝制,创建了中华民国;第二件是在以毛泽东为领袖的中国共产党领导下,推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治,建立了中华人民共和国,从此,中国人民掌握了国家权力,成为了国家主人;第三件是恢复了国民经济,彻底完成了民主革命任务,继而完成了社会主义改造,消灭了剥削制度,巩固了社会主义制度;第四件是经济建设取得了巨大成就,基本上形成了独立的、比较完整的工业体系,为建设社会主义现代化强国提供了坚实的基础。彭真说,这四件大事,除了孙中山领导的革命以外,其他三件都是以毛泽东为首的中国共产党领导全国人民进行的。从这些伟大的历史变革中,中国人民得出的最基本的结论是:没有共产党就没有新中国,只有社会主义才能救中国。所以,坚持四项基本原则,非要不可。从历史的发展推导到序言第七个自然段国家总任务的提出,这是辩证唯物史观的体现。
  回溯1954年《宪法》起草的时候,不少委员曾强烈要求在序言中系统地叙述中国近百年的斗争史,以表明新《宪法》的来之不易。但由于种种原因,最后没有把历史写入《宪法》,而是采用了在刘少奇“关于宪法草案报告”中详述历史的解决办法。于是,1954年没有实现的事情却在1982年做到了。现行《宪法》把中国五千年历史浓缩在篇幅不大的《序言》里,并且重点突出了20世纪“四件大事”,从而烘托出了国家总任务提出的历史背景,这是彭真的大手笔。
  二、人民民主专政适合中国国情
  人民民主专政的理论是中国共产党对马克思主义国家学说的创造性发展。新中国成立前后,例如在《共同纲领》和1954年《宪法》中,都已经明确地使用了人民民主专政的提法。后来,刘少奇在党的“八大”所作的政治报告中说,建国后的人民民主专政实质上就是无产阶级专政。于是在随后的有关文件及论著中纷纷以“无产阶级专政”代替了人民民主专政的提法。及至“文化大革命”时期,诸如“念念不忘无产阶级专政”、“无产阶级专政万岁”等政治口号,更是风靡一时。1975年《宪法》直接称我国是无产阶级专政的国家,还规定:“无产阶级必须在上层建筑其中包括各个文化领域对资产阶级实行全面专政”。1978年《宪法》虽然删去了“全面专政”,但仍然规定我国是无产阶级专政的国家。这样,“人民民主专政”在差不多长达20余年的时间里被摒弃不用了。
  在修改《宪法》的过程中,彭真极力主张恢复人民民主专政一词。1982年4月14日,他在《宪法》修改委员会第三次全体会议上说:人民民主专政的特点是统一战线。他指出:统一战线可从两个方面讲,一是有各党派及民主人士;另一个,也是最根本的方面,是工人、农民。9亿人口是基础。我们国家经历了三次变化:从开国到60年代初,讲团结90%以上的人。1964年颁布的“十条”,那个文件的提法是团结95%以上的人。现在团结多少?从去年普选看,团结了99.7%。没有选举权的只占一万分之六。现在统一战线扩大了,不是缩小了。无产阶级专政,简单地讲不太清楚。无产阶级专政有各种各样用法。中央反复考虑过,还是用“人民民主专政”。它是无产阶级专政的具体形式,把99.7%都包括进去了。彭真还解释说:宪法草案有一处提到了“即无产阶级专政”,那是因为过去使用了“无产阶级专政”一词之故。
  彭真于1982年4月22日在五届人大常委会第23次会议上又说:宪法草案《序言》指出,人民民主专政即无产阶级专政。在这里,无产阶级专政的含义,是列宁讲的“无产阶级专政就是无产阶级对政策的领导。”我国的人民民主专政是无产阶级专政的一种具体形式。我国有八亿农民,没有巩固的工农联盟,就没有工人阶级领导的广泛的统一战线,就没有巩固的中华人民共和国,就不可能建成社会主义。草案总纲现在的规定,更确切地符合我们的国情和阶级状况,也可以避免对无产阶级专政的歪曲和滥用。
  在讨论“宪法草案稿”时,曾有人提议把第1条“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”中的“以工农联盟为基础”修改为“以工、农、知识分子为基础”。对此,彭真作了科学的分析和耐心的解释。他说,我国的知识分子在现阶段已经是工人阶

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