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【期刊名称】 《法学评论》
铁路货物运输货损赔偿问题探析
【作者】 冯果刘光大【分类】 交通运输与邮电经济法
【期刊年份】 1992年【期号】 3
【页码】 64
【全文】法宝引证码CLI.A.122898    
  随着改革开放的不断深入,经济流转的日益加速,铁路承担的运输任务愈加繁重,围绕货物损失赔偿问题发生的纠纷也日渐增多。在此,笔者愿不揣浅陋,就其中的有关问题作一分析。
  一、铁路运输限额赔偿问题
  我国《铁路法》第7条第1款第2项的规定,确立了铁路运输限额赔偿的一般原则。所谓限额赔偿,就是指未按保价运输承运的行李,包裹和货物,由于铁路运输企业(承运人)责任造成损失时,铁路运输企业在国务院铁路主管部门规定的限额内按实际损失进行赔偿。
  我国铁路运输,过去一直实行按照实际损失进行全额赔偿的赔偿制度。1986年制定的铁路货物运输合同实施细则曾规定了负责运输与保险赔偿相结合的赔偿制度,即托运人投保货物运输险的情况下,由于承运人的过错造成的货物损失,铁路部门只负责限额赔偿,赔偿不足以弥补实际损失的部分,则由保险人在保险额内负责赔偿。该细则规定的限额赔偿实际上不是针对托运人而是针对保险人,而且严格来说,这项规定无论是对保险人还是对托运人,都是不合理的,并与保险的基本法律原理相违背。
  众所周知,在我国铁路货物运输费是按货物重量收取,收费一直很低。随着现代科技的发展,铁路运输的货物越来越珍贵,高、精、尖产品越来越多。这些产品价格昂贵,与它们支付的运输费用很不适应。如果按实际损失赔偿,一方面铁路运输企业难以承受高额赔偿,运输企业负担太重,不利于铁路运输事业的发展;另一方面,托运人与承运人之间的权利义务也不平等,与民法的公平等价原则不相符。此外,从国外情况来看,限额赔偿制度也是目前世界上比较普遍采用的一种运输责任制度。因此,我国《铁路法》在原有立法的基础上,综合考虑各方利益,确立了铁路货物限额赔偿的一般原则。这既是对我国铁路运输现状的客观确认,一也参照了国际惯例,因而是合理的、可行的。
  铁路运输货物损失实行限额赔偿,应注意以下几点:
  (1)必须是承运人过错所造成的货物损失。发生货损并不都实行限额赔偿。相反,承运人在符合法律和合同规定条件下的运输,对由于不可抗力,货物本身的自然性质,货物的合理损耗,托运人和收货人本身的过错等原因造成的货物损失,不实行限额赔偿。其损失由货主或其他责任人承担。
  (2)只有针对未按保价运输承运的货物损失,铁路部门才承担限额赔偿。如果托运人选择了保价运输,那么铁路部门则应根据有关保价运输的规定,对货物损失负责赔偿。
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  (3)铁路部门只应在国务院铁路主管部门规定的限额内按实际损失进行赔偿,即赔偿数额最多不超过国务院铁路主管部门规定的限额。目前,我国还未对有关限额作出规定,有待于铁路主管部门在《铁路法》实施细则中加以明确。
  (4)《铁路法》第7条第2款规定,“如果损失是由于铁路运输企业的故意或重大过失造成的,不适用赔偿限额的规定,按实际损失赔偿。”即《铁路法》根据铁路运输企业的过错程度做出了不同规定。限额赔偿仅适用于承运人一般过失所致损失,而故意和重大过失所致损失则不予适用。这样规定有利于加强铁路运输企业的责任意识,提高其自我约束能力。在铁路运输中,承运人故意所致损失一般便于认定,但要区分重大过失和一般过失则十分困难。我们认为,对铁路运输企业而言,重大过失主要指其严重疏忽大意,玩忽职守,不但没有遵守法律对它的较高的操作要求,甚至连人们应当注意并能注意的一般操作标准也未达到的情形。例如,某地区肉联厂在车站托运一批猪肉,货款5万元。车站承运后,违反一般常识,未采取任何冷冻冷藏措施,结果猪肉全部变质。在这里,铁路部门对损失的发生负有重大过失,应按实际损失进行全部赔偿。
  二、保价运输货损赔偿问题
  保价运输是我国《铁路法》规定的一种特殊的运输制度。保价就是货物的保证价格,亦称声明价格。保价运输指托运人在托运货物、行李、包裹时,向铁路运输企业声明这批货物的价值,并按声明价格交付运输费用。根据有关规定,在保价运输过程中,由于铁路运输企业的过错造成货物损失的,铁路部门按实际损失进行赔偿,但最多不超过保价额。
  保价运输是为了补偿托运人因限额赔偿的不足而设定的一种法律制度。保价运输的实质就是铁路部门向托运人收取较高的运输费用,同时在保价额内对货物的损失给予最大限额的赔偿,以实现托运人不满足于限额赔偿而要求得到更大数额赔偿的愿望。保价运输与非保价运输的主要区别在于:(1)收费标准不同。非保价运输按货物的实际重量收取运输费用,保价运输则按货物的声明价格交付运输费用。保价运输的费用要高于非保价运输的费用。(2)赔偿范围不同。非保价运输,因铁路部门的过错造成货物损失时,铁路部门在非故意或重大过失情况下,对损失实行限额赔偿;保价运输则实行保价赔偿,即不受国务院铁路主管部门规定的赔偿限额的限制,由铁路部门在保价额内,按实际损失给予赔偿。保价额一般应高于赔偿限额的规定,否则保价运输也就失去了意义。
  保价运输中,托运人要根据保价额的大小支付比非保价运输更多的费用,多出的这部分费用与投保人支付的保险费很相似;而承运人则要在损失发生时,负责在保价额内对损失进行赔偿,这又类似于保险赔偿。因而有人认为,保价运输中的保价实际上是铁路运输企业变相经营的保险。我们认为,保价运输与保险运输在性质上是大不相同的。保价运输是托运人与承运人之间单纯的货物运输合同关系;保险运输则包含两个不同的法律关系:托运人与承运人之间的货物运输合同关系及托运人与保险人之间的保险合同关系。因而铁路货物运输中的保价与保险,在法律依据、责任基础以及目的等方面均有很大差异。首先,保价运输的法律依据是铁路运输法律规范,而货物运输保险则主要依据

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