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【期刊名称】 《行政法学研究》
行政复议各类决定的适用条件辨析
【副标题】 兼议《行政复议法》第28条的缺陷【作者】 蒋杰
【作者单位】 国家工商行政管理局法规司【分类】 行政诉讼法
【中文关键词】 行政复议;决定;适用条件【文章编码】 1005—0078(2001)02—67—04
【文献标识码】 A【期刊年份】 2001年
【期号】 2【页码】 67
【摘要】

行政复议法关于复议决定的规定存在缺陷;应严格区分各类决定的适用条件;这些适用条件对行政诉讼也具有一定的借鉴意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.112981    
  一、行政复议法第28条的缺陷
  《行政复议法》第28条规定:“行政复议机关……按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;(二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.具体行政行为明显不当的。(四)被申请人不按照本法第23条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为……。”
  显然,该条是关于行政复议决定的种类及其适用条件的规定,在笔者看来,它存在以下三点缺陷:
  第一,复议决定的种类还不能满足实践需要,还需要增设确认合法决定和责令补正决定。关于这两种决定的法律意义和适用条件,下文将一并阐述。
  第二,规定的各种决定的适用条件不够全面,特别是第1款第3项将“主要事实不清、证据不足的”等五种情形作为撤销、变更和确认违法等多种决定的共同适用条件,没有加以严格区分,明显违背了公正原则的基本要求一一对同种情况给予同样对待,对不同情况给予不同对待。公正的法律是作出公正裁决的重要保障,如果法律本身的公正性存在缺陷,就很难保证其实施的公正。就复议裁决而言,在上述规定不变的情况下,对具有同种缺陷的具体行政行为,不同的复议机关就很可能作出效力大不相同的决定——或撤销,或变更,或确认违法,或责令重作,或不重作。而不同的决定,其影响是大不相同的,无论对被申请人还是申请人,都是如此。这种情况下,公正也就无从谈起。
  第三,规定可因被申请人在复议过程中的单方面的不作为而决定撤销具体行政行为(见该条第1款第4项),不考虑第三人的利益,也是欠妥当的。
  二、行政复议各类决定的适用条件
  (一)维持决定
  维持决定的法律意义是指具体行政行为不仅合法,而且自生效之后没有改变,包括其据以作出的法律和事实根据都没有改变,已执行的继续有效,未执行的应继续执行。其适用条件包括以下六项:(1)事实清楚,证据确凿;(2)适用依据正确;(3)程序合法;(4)内容适当;(5)主体合法,权限合法;(6)具体行政行为仍然存在,而且其据以作出的法律和事实依据没有改变,未执行的应执行。
  在上述六项条件中,前四项是复议法已有的规定,因此,这里有必要解释的是第五项和第六项。所谓“主体合法”,是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格,能以自己的名义独立承担法律责任。所谓“权限合法”,是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为,必须符合一定的权限规则{1}(P.128—129)。[1]所谓“仍然存在”,是指具体行政行为未被撤销和变更,这是维持的物质基础。
  (二)确认合法决定
  确认合法决定的法律意义是指具体行政行为在作出时是合法的,但作出之后因法律依据或事实根据发生了变化,根据公平正义的原则,应不再执行,但已执行的继续有效,申请人不能要求执行回转。其适用条件也包括六项,前五项与维持决定的前五项相同。这里不再赘述。第六项是“具体行政行为已不存在,或者虽然存在但其据以作出的法律根据或事实依据发生了变化,根据公平正义原则应不再执行”。这里,“已不存在”是指已被撤销或变更。“据以作出的法律依据或事实依据发生了变化,根据公平正义的原则应不再执行”,在实践中需要根据具体案情加以认定。[2]
  (三)履行决定
  履行决定的法律意义是指要求被申请人实施一定的作为行为,其适用条件包

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}罗豪才主编,行政法学(M).北京大学出版社,1996.

{2}《行政复议条例》第42条(Z).

{3}应松年主编,比较行政程序法(M).1999.

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