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【期刊名称】 《当代法学》
对修改现行“地方组织法”和“选举法”的初步设想
【作者】 翟峰【作者单位】 四川省广元市人大常委会
【分类】 选举法【期刊年份】 1992年
【期号】 1【页码】 50
【全文】法宝引证码 CLI.A.176149    
  《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(下称“地方组织法”)、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(下称“选举法”)于1986年12月2日全国人大常委会第十八次会一议通过、实施以来,经各级地方人大在工作中的实际运用表明,“两法”的个别条款还需要改动,有的地方还需要增设新的内容,才能适应今天我国政治体制改革和社会主义民主政治建设的需要。为此,笔者结合实际工作中的体会,并依据宪法、“地方组织法”和“选举法”的基本原则,对修改“两法”提出一些初步设想。
  一、对修改“地方组织法”的初步设想
  笔者认为,现行的“地方组织法”还不利于充分调动人民代表在人代会期间参政议政的积极性,还没能完全改变那种把人民代表的民主选举权利限制在举手通过上面指定的候选人名单上的现象。因此,有必要在“地方组织法”里增设如何增强人民代表为人民当家作主管理国家事务的责任感的具体规定,以及修改现行“地方组织法”中有关人民代表选举各级地方政权领导的具体条款。通过对“地方组织法”的一“增”二“改”来实现其初步改革。
  一“增”,即在“地方组织法”中增设如何增强人民代表的组织活动责任感的具体规定
  笔者认为,现行“地方组织法”的有关规定还不利于充分调动地方各级人民代表在地方各级人代会中发挥参选政权领导和提交议提案的积极性。为此,有必要在“地方组织法”中增设人民代表届期内的组织活动考核评定制度的条款。这个考核评定制度可以包括代表组织活动情况考核制度和代表工作实绩奖励制度。
  代表组织活动情况考核制,应着重记载代表届期内的主要活动情况和主要工作实绩。考核代表组织活动情况的应是当选代表原选区的选民或原选举单位,当地的人大常委会可根据当选代表原选区选民或原选举单位的集体综合意见具体填写并存档,作为代表在届期内是否受奖励或罢免、期满后是否连选连任的重要依据。
  代表工作实绩奖励制可包括:代表个人重大贡献奖、代表联合重大议提案奖和代表联合提名奖。代表个人重大贡献奖,主要是奖励那些在届期内为当地的人民事业作了重大贡献,并有实绩的个人代表;代表重大议提案奖,主要是奖励那些在届期内对当地的各项建设提出了重大建议和卓有成效的批评意见的集体代表;代表最佳联合提名奖,主要是奖励那些在届期内的人代会上和代表活动中,以对党对人民极端负责的精神,极其认真、准确地联合提出了当地政权领导候选人名单的集体代表。上述奖励应规定由当地人大常委会在充分尊重当选代表原选区选民或原选举单位意见的基础上予以评定,并以平时的代表组织活动考核情况为依据,以便在代表届期满后换届选举时,向选民或选举单位作宣传和介绍。代表工作实绩奖励,应提倡以精神奖和荣誉奖为主。
  二“改”,即通过修改“地方组织法”的一些条款,实现其革新
  笔者认为,要在“地方组织法”中增设人民代表组织活动考核制度的有为条款,就有必要对其第20条进行以下修改:
  1、该条在规定县级以上各级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府领导成员和人民法院院长、人民检察院检察长(以下简称“地方各级政权领导”)的提名候选人时,显得还不够具体。笔者认为,是否可将该条中“由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名”一句,改为“除少数必须由人民代表大会主会团提名,而且事前广泛征求了大多数人民代表意见的候选人外,其余多数候选人都由十人以上的代表联合提名。”
  2、该条规定,对地方各级政权领导正职候选人的提名,其“人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举”。该条还规定,对于补选的地方各级政权领导,其“候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等”。笔者认为,上述规定已与当今人代会选举中日益增强时民主透明度和已引入的竞争机制不相适应,所以,应作如下修改:即在提出地方各级政权领导的正职候选人时,有必要明确规定,其“候选人数应多一至二人,以便进行差额选举”,同时应删掉“如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举”一句。对于补选的地方各级政权领导的候选人提名,亦有必要规定,其“候选人数必须多于应选人数的一至二倍”,同时亦应删掉“也可以同应选人数相等”一句。
  为什么有必要对“地方组织法”第20条作这样的修改呢?笔者认为:
  其一、因为“由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名”地方各级政权领导候选人的规定,已形成了过去那种实际主要由大会主席团提候选人,代表联名提候选人只属“配搭”且有名不正、言不顺的倾向,这种民主化程度不高的倾向显然已不适应当今民主政治的新趋势了。当今的趋势是,全国及地方各级人代会已逐渐将改革的活力引进了选举中,代表们不仅要力争自己对候选人的知晓权,而且要力争选上自己联合提名的候选人,于是有时就形成了大会主席团提的候选人和代表联名提的候选人之间的竞争局面。结果大会主席团提名的候选人在正式选举中出现了落选者,而代表联合提名的侯选人在正式选举中也有选上者。形成这种局面的主要原因,是过去提名候选人的规定不够具体而造成了一些弊病。如大会整个选举时间短,提名前又没向全体代表提前通报候选

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