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【期刊名称】 《当代法学》
为解决地区级人大行署职权问题的修宪思考
【作者】 翟峰【作者单位】 四川省广元市人大常委会
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1993年
【期号】 1【页码】 48
【全文】法宝引证码 CLI.A.176224    
  以立法形式解决地区级人大、行署的职权问题,应适时修改或增设宪法的个别条款。从实际情况看,这样做是非常必要的。
  因为从具体法律规定看,现行宪法和地方组织法对中央、省(自治区、直辖市)、市(设区的市)、县(自治县、县级市)、乡(民族乡、乡级镇)这五级的人民政府和人民代表大会的职权予以明确规定,而对作为省级人民代表大会和省级人民政府的派出办事机构——地区人大工作委员会和地区行署的职能和权利却未作明确规定。而实际情况是,这些年来,地区行政公署作为省级政府的派出机关,实际上已在行使一级政府的职权,而且这种职权愈来愈得到强化,与市、州人民政府的行政管理并没有本质区别。同样,省级人大的地区工作委员会,实际上已起到了“在本地区范围内集中各县(区)人大工作的经验和问题,并为省、自治区人大加强与这个地区内的县(区)人大常委会和各级人大代表的联系,听取和集中这个地区代表、群众对重大决议和法规的意见”等方面的重要职能作用。可是,地区行政公署已发挥的上述职权,仅仅是省、自治区人民政府和省级人大常委会委托的。而且,这种委托性的职权,由于在宪法和地方组织法中未作出比较明确具体的规定,所以,即使有的省、自治区已有了对于地区行署或地区人大工作委员会职权的地方性规定,仍难免使人产生与宪法和地方组织法相抵触之嫌,而作为地区行政公署和地区人大工作委员会本身,也因宪法和地方组织法未规定其与市、州人民政府和人大常委会一样的职能和权力,工作起来亦显得法律依据不足。正因如此,在宪法和地方组织法中修改或增设相应条款就显得尤为重要了。
  那么,怎样使地区行政公署和地区人大工作委员会具有与市、州人民政府和市、州人民代表大会常务委员会一样的职能和权力呢?我认为,对宪法和地方组织法须做以下修改或增设:
  一是在宪法中增设有关条款。即在现行宪法第三章第五节中增设这样一条即:“省、自治区人民政府的派出行政机构——地区行政公署和省、自治区人民代表大会及其常务委员会的派出办事机构——地区人大工作委员会,既属省、自治区人民政府和省、自治区人大常委会的派出办事机构,又属一级行政机关和权力机关,具有与市、州人民政府和市、州人民代表大会一样的法律权限”。与此同时,现行地方组织法也要在“不得同宪法相抵触”的原则下相应地增设有关条款。即该法第三章中增设:“省、自治区人民代表大会及其常务委员会的派出办事机构——地区

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