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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
香港《信息公开守则》评介
【作者】 周健【作者单位】 全军军用主题词表编管会办公室
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 信息公开信息安全政府信息信息公开守则香港
【期刊年份】 2002年【期号】 1
【页码】 15
【摘要】
本文在系统评介香港《信息公开守则》的基础上,以社会主义民主政治和廉政建设为切入点,探讨了系统研究、大胆吸收和借鉴海内外政府信息公开方面的立法理论与实践经验,在我国全面推行政府信息公开制度的必要性。
【全文】法宝引证码 CLI.A.1127531    
  香港特别行政区政府认为:公开政府所保存的信息,有助于市民增强对政策及决定的了解、对决定及行动的责任、对公共服务的认识、对公共事务的参与,以及对香港行政的信心。政府应该运用可供使用的资源,尽量为市民提供最佳服务。市民需要充分认识政府及其提供的服务,以及对个人和整个社会均有影响的政策和决定的依据{1}。
  一、概述
  1995年3月,香港政府颁布实施了《信息公开守则》(Code on Access to Information),经过1995年12月和1996年12月两次修订,成为政府机构提供信息的依据,适用于所有政府部门。香港回归祖国后,特区政府又于1998年1月、4月,2000年7月和2001年5月28日先后进行了4次补充和修订。
  守则列出依照惯例必须为市民提供信息的类别,并就获取其它政府部门信息的要求,明确了处理规则。要求政府各部门指定一名信息公开主任(Access to Intormation Officer)负责促进和监督守则的执行。市民可以口头或书面方式获取信息。
  守则规定公务员除有特别理由外,要按惯例或应要求提供信息。若拒绝任何获取信息的要求,应陈述这些理由。任何获取信息的要求均应尽快及妥善地得到处理。如有需要,有关人员应协助市民阐明其要求,或引导他们向最适当的部门求助。有关的程序应尽量精简。守则明确了有关复议或投诉的程序,以便市民在认为守则的规定未获适当执行时有所遵循。
  二、记录的定义
  按照该守则,记录(Record)主要包括书面形式的文件,以及
  1、任何书籍、地图、图则、图表或图样;
  2、任何照片;
  3、任何卷标、记号或其它文字,用以识别或描述任何对象,且为该对象的构成部分,或以任何方式附属于该对象者;
  4、任何记录声音或其它信息(视像除外)的磁盘、磁带、声带或其它装置,并能(借助或毋须借助其它设备)予以播放者;
  5、任何收录一个或多个视像的胶卷、底片、磁带、缩微胶片、光盘只读存储器或其它装置,并能(借助或毋须借助其它设备)予以播放者;
  6、凡标上任何文字、数字、字母或符号的对象,且能向熟悉此种文字、数字、字母或符号的人士传达明确意义者。
  三、适用范围
  该守则适用于政府所有部门,包括各个部门、局、队、服务、组、秘书处或其它政府机构,而不论其称谓如何。
  该守则对法庭、审裁处或调查小组所保存的信息均不适用。就法庭、审裁处和调查小组所进行的聆讯而言,该守则对现行有关披露信息的法规并无影响。但是,该守则适用于最高法院登记处、司法机构政务长辖下所有法院与审裁处的登记处及行政处及行政办事处、以及其它审裁处及调查小组的秘书处和行政办事处所保存的其它信息。
  四、政府信息的公开
  1、按惯例公布或供查阅的信息
  各部门每年均应公布其组织结构详情、所提供服务的信息、服务承诺及对各项承诺的履行情况。
  各部门也应公布下述信息,或在适当地点提供这些信息以供查阅:
  1、按类别划分的部门记录一览表;
  2、公布或其它方式提供的信息一览表,不论是免费或付费后才提供;
  3、查阅非按惯例公布的信息的程序及收费。
  每当政府首次推出或更改某项公共服务时,负责此项工作的部门会公布足够的信息,说明服务的性质或服务有何改变,以及何人会受影响。
  2、应要求提供的信息
  各部门也会应要求就其政策、服务、决定及职责范围以内的其它事宜,提供额外信息。不过,若要求提供的信息属于豁免公开的范畴,则可予以拒绝。
  3、法定义务及限制
  该守则对市民查询信息的既有法定权利并无影响。同样,不会影响有关信息公开方面的既有法定限制,而不论这些限制是法定禁令或任何根据普通法或适用于香港的国际协议所引起的义务。
  4、对获取信息要求的响应
  当局应尽快响应获取信息的要求。倘若口头答复或提供标准单张、表格等方式均不能充分满足要求(不论是以书面或口头提出),则可通过下列方式供给信息:
  1)、提供有关记录或其部分的副本
  2)、提供有关记录或其部分的抄本
  3)、给予合理机关查阅、聆听或察看有关记录或其部分
  4)、提供有关记录或其部分的摘要
  信息应尽量以原来的形式提供。记录内若有些信息不可以披露,其余部分通常仍可公开。
  该守则不会强制部门提供该部门没有的信息、产生一个并不存在的记录、应要求提供业已公布的信息(不论是免费或付费后才提供),或提供当时可通过收费服务获得的信息。在这些情况下会尽量提示申请人向适当的信息来源处索取资料。然而,某部门若接到索取资料的书面要求,而资料是由另一部门保存,则该部门应代为转介,并通报申请人有关情况。
  5、政府响应的时限
  如有可能,政府部门应在接到书面要求后的10个工作日内提供有关信息。如情况不许可,应在接到请求的10天之内给予申请人初步答复。届时,作出响应的时限将是接到要求后的第21天。如果要求不被接纳,应在上述时限内通知申请人。只有在特殊情况下响应才可超过21天,但应向申请人作出解释,并不得再延迟30天。
  6、第三者信息
  如所查询的信息是为第三者保存或由第三者提供,并从第三者明确知道或获得暗示不得进一步披露。在这种情况下,如有关公务员认为,为了公众利益应当披露这些信息,有关人员应告知该第三者,请他表示同意或就反对披露这些信息作出陈述,并要求他在30天内予以答复,或应他的请求给他一段较长而合理的时间以作出反馈。
  经该第三者同意后便可披露有关信息。
  假如该第三者就反对披露作出陈述,或没有在规定时间内作出响应,有关人员应以披露信息的公众利益超过可能造成的伤害或损害为理由,决定应否披露信息,并通知该第三者有关的决定。
  如决定有关信息应予披露,应通知该第三者,说明自通知之日起30天后将披露这些信息。
  7、复议
  任何人如果认为某部门违反该守则的规定,可要求该部门就有关情况进行复议,或向申诉专员(The Ombudsnau)投诉。
  五、政府信息的豁免披露
  政府部门可拒绝披露信息,也可拒绝对某项信息是否存在加以确认出,而在拒绝提供信息时,以说明下列类别和理由为限。
  1、防务及保安
  1)信息如披露会令香港的防务受到伤害或损害。
  2)信息如披露会令香港的保安受到伤害或损害。
  2、对外事务
  1)信息如披露会令对外事务或与其它政府或国际组织的关系受到伤害或损害。
  2)信息是在保密情况下从其它政府、其它司法管辖区的法庭及国际组织取得,或在保密情况下送交这些政府、法庭及国际组织的。
  3、国籍、出入境及领事事宜
  1)与出入境或国籍事宜有关的信息。
  2)信息如披露会令国籍、人事登记、出入境或领事事宜的行政管理或代表其它政府执行的领事工作受到伤害或损害。
  4、执法、法

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【参考文献】
{1}.http://www.info. gov. hk/access/intro.htm
{2}.周健、赖茂生.政府信息开放与立法研究.情报学报,2001 (3)
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