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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
应急时期的司法政策分析
【作者】 黄斌【作者单位】 中国应用法学研究所
【分类】 司法【期刊年份】 2012年
【期号】 9【页码】 68
【全文】法宝引证码CLI.A.1164797    
  我国当前提出司法政策的正当性与合理性
  在建设中国特色社会主义法治国家的进程中提出司法政策的命题,既是对我国社会发展阶段的科学认识,也是对国家治理模式的深刻认识。就我国社会发展阶段而言,尽管国家建设取得了举世瞩目的成就,但我国仍将长期处于社会主义初级阶段。这一社会发展阶段的基本判断表明,我国的各项事业包括制度建设都处在发展完善的转型期,因此社会转型期应确立有别于法治高度发达完善的规则治理方式。
  司法政策的提出首先是基于对我国司法资源和司法能力有限性的认识。随着我国建设社会主义法治国家的推进,通过司法途径解决纠纷的方式应当更为普遍和有效。改革开放30年来,人民法院审理的案件数量大幅增长。改革开放初期,人民法院受理的案件数量只有50多万件,随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益关系深刻调整、思想观念深刻变化,社会矛盾凸显,大量的社会矛盾纠纷以案件的形式涌向了法院。2010年全国法院受理的案件数量突破了1000万件大关。很多法院出现了“白加黑”和“五加二”的工作常态,案多人少成为全国很多法院需要解决的问题,这同时对人民法院依法及时高效、妥善协调各方面的利益关系,最大限度地有效化解社会矛盾纠纷,提出了更迫切、更现实的要求。在认识到法治建设一般性的同时,我们必须承认在社会转型期司法资源与司法能力有限的前提下,中国社会治理模式不得不采取一种政治、法律和行政手段综合运用的社会综合治理模式。{1}这既符合当前社会发展的实际现状,又能在一定程度上缓和司法资源和司法能力的有限性,更是基于对我国社会治理传统的认识。长期以来,我们都不是用某一种方式进行社会治理,相反,齐抓共管、多措并举、齐头并进、“两手抓,两手都要硬”、社会治安综合治理等理念和实践做法无不体现出综合治理的手段。
  其次,司法政策是实现法律效果和社会效果统一的必然要求。在社会转型期,我国社会问题的产生、社会纠纷的形成有复杂的因素,我们不仅要考虑纠纷处理的现实合法性,也要考虑形成纠纷的复杂社会因素,同时兼顾纠纷处理的社会效果。人民法院是代表国家和人民行使审判权,依法惩治刑事犯罪、调处矛盾纠纷的司法机关。作为司法机关,首先必须坚持依法裁判,确保各项审判工作的法律效果。这是人民法院的天职,毋庸多言,无须论证。与此同时,还必须深刻认识到,在社会主义中国,人民法院的审判工作绝不是孤立的、单纯的,而是中国特色社会主义事业的重要组成部分;{2}人民法院的职责也绝不是简单的、纯粹的依法裁判,而是要通过依法裁判,切实担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、建设和捍卫中国特色社会主义事业的重大政治责任和使命。
  特别是现阶段,随着依法治国方略的全面落实,审判工作在保障和服务经济、社会、科学发展方面发挥的作用越来越重要,人民群众对审判工作的要求也越来越高、期待也越来越多:不仅要求对案件依法作出裁判,还期待从根源上化解纠纷,促进社会和谐;不仅要求司法结果公正,还期待司法过程公开透明;不仅要求对司法活动的知情权,还期待对司法活动的参与权和监督权;不仅要求法官是公正的、清廉的,还期待法官是和蔼的、亲民的;不仅要求解决法律问题,还期待司法裁判解决与经济、社会、文化相互交织或派生的复杂问题。要做好新时期、新形势下的人民法院工作,切实满足人民群众的新要求、新期待,更要求我们必须始终坚持法律效果与社会效果的有机统一。
  再次,司法政策的提出顺应了当前司法建设循序渐进发展的现实。在司法管理和队伍建设上,既要注意司法建设的规律,又要注意社会的要求。在当前的社会转型期,强调按照司法建设的规律,完全按照司法发展的规律来建设司法机关、管理司法人员虽然很有意义,但却难以做到。比如法官的司法能力就不是简单的司法技巧,而是一种综合能力,概括起来用通俗的话说,就是解决经济社会实际问题的能力。提高这些能力,目的是使人民法院工作更好地服务大局,更好地司法为民,更好地化解矛盾,更好地促进和谐。一要继续提高认识和把握社会矛盾的能力。当前,我国社会正处于矛盾凸显期,任何一个案件都是社会矛盾的反映,审理案件就是处理社会矛盾。案结事了既是我们的法律责任,也是我们的社会责任。处理每个案件,必须深入剖析矛盾成因,有针对性地做工作,提高服判息诉率,做到案结事了。二要继续提高认识和把握社情民意的能力。法官既是法律工作者,也是社会工作者;既应当有法律思维,也应当有社会思维;既要从群众中来,也要到群众中去。要全面了解社会的司法需求,了解人民群众对法院的期望和关切,回应群众呼声,满足群众意愿,维护人民权益。三要继续提高认识和把握法律精神的能力。作为法官,不能机械地用法律条文裁剪社会生活,更重要的是把握法律精神,使司法活动更准确地反映立法意图,实现法律价值。四要继续提高认识和把握新情况、解决新问题的能力。在这方面,我们面临的考验是严峻的。对许多新类型案件、新类型社会问题,我们往往思想准备不足,更缺少应对办法。面对新情况、新问题,我们既要善于从法律层面去分析,也要善于从社会层面去研究,特别要注重问计于民,问计于基层,从而提出既符合法律精神又符合社会需求的处理办法,不断积累解决新问题的司法经验。因此,比较可行的做法还是承认社会逻辑的影响,采取某些具有行政化特点的内部管理方式来管理司法队伍,兼顾司法发展规律和社会的要求,同时努力创造条件按照司法建设的规律去建设司法机关。
  我国法院处理突发事件的司法政策
  地震等突发事件不仅会导致司法应急运行主体、审判程序和案件管辖方面发生变化,也可能导致这一特殊时期的司法政策略区别于正常时期的司法政策。四川汶川地震和青海玉树地震发生后,全国各级人民法院在中国共产党的领导下,立足于维护社会稳定,化解矛盾,促进和谐,为抗震救灾和灾后重建工作提供有力的司法保障,充分发挥人民法院的审判职能作用,最高人民法院通过领导讲话、意见、答复、通知等形式体现了这一时期的司法政策。这些司法政策主要是通过发挥人民法院的审判职能体现出来的,当然也不能否认的是,在抓紧抗震救灾工作,恢复灾区社会稳定,为灾区创造良好的社会秩序方面,人民法院同样做出了重要的贡献。
  我国法院在处理突发事件的方式和技术方面可能会存在一定的差异,不过从处理突发事件的态度和目标来看,却能发现这些司法政策还是相当统一的。针对汶川地震和玉树地震采取的司法应对策略,最高人民法院发布了《关于依法做好抗震救灾期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知》(法[2008]152号,《王胜俊院长在最高人民法院党组抗震救灾专题会议上的讲话》(2008年5月26日),《关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见(一)》(法发[2008]21号),《关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知》(法[2008]164号),《最高人民法院研究室关于四川汶川特大地震发生后受理宣告失踪、死亡案件应如何适用法律问题的答复》(法研[2008]73号),《关于依法惩处涉抗震救灾款物犯罪确保灾后恢复重建工作顺利进行的通知》(法[2008]286号),《关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见(二)》(法发[2009]17号),《

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