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【期刊名称】 《中国法律》
1982年宪法以来国家机构的发展与经验
【作者】 任进【作者单位】 国家行政学院法学部
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2012年
【期号】 3【页码】 5
【全文】法宝引证码 CLI.A.1174382    
  我国当前的国家机构是在1949年《共同纲领》和1954年宪法的基础上,根据1982年宪法建立起来的。从30年来国家机构的建设和发展中得出的启示是,以中国特色社会主义理论和宪法原理为指导,贯彻民主集中制原则,不断依法推进国家机构改革,我国国家机构将发挥更大的作用。
  一、宪法确定的国家机构的组织体系和活动原则
  (一)国家机构的宪法规范和组织体系
  国家机构是我国宪法的重要内容。1949年《共同纲领》明确规定,中华人民共和国的国家政权属于人民;人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会(以下简称人大)和各级人民政府。1954年宪法及各项组织法规定了全国人大及其常委会、国家主席、国务院、地方各级人大和地方各级人民委员会、人民法院和人民检察院的性质、地位、组织和职权。1982年宪法适应新时期民主政治和法制建设的需要,对国家机构作出更完善的规定。我国国家机构包括以下各类机关:
  全国人大是最高国家权力机关,由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成;全国人大常委会是全国人大的常设机关,由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。
  国家主席根据全国人大及其常委会的决定,行使职权,代表国家接受外国使节,进行国事活动。
  国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关和最高国家行政机关,由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成,实行总理负责制,国务院工作中的重大事项必须经国务院全体会议或常务会议讨论决定。国务院机构主要有国务院办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、组成部门管理的国家局、议事协调机构和直属事业单位。
  中华人民共和国中央军事委员会于1982年成立,与1954年9月成立的中共中央军事委员会均简称“中央军委”,是全国武装力量(军队、人民武装警察和民兵)的领导机关,由主席、副主席若干人、委员若干人组成,实行主席负责制。
  地方各级人大是地方国家权力机关;县级以上地方各级人大常委会是本级人大的常设机关,由主任、副主任若干人、委员若干人组成(设区的市以上还有秘书长)。
  地方各级人民政府是地方各级人大的执行机关和地方各级国家行政机关,对本级人大及其常委会和上一级国家行政机关负责并报告工作,分别由本级人民政府正副职领导人员和部门负责人组成(设区的市以上还有秘书长);乡(镇)人民政府设乡长(镇长)、副乡长(副镇长)。地方各级人民政府实行行政首长负责制,政府工作中的重大问题,须经政府常务会议或全体会议讨论决定。县级以上地方各级人民政府设工作部门和若干派出机关。
  民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人大和人民政府。
  人民法院是国家的审判机关,包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院、海事法院等专门人民法院。人民检察院是国家的法律监督机关,包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。
  (二)国家机构的组织和活动原则
  第一,根据宪法,我国国家机构的组织和活动实行民主集中制原则。全国人大和地方各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对它负责,受它监督;中央和地方的国家机构职权的划分遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
  第二,国家机构实行法治原则。一切国家机关都必须遵守宪法和法律,任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。
  第三,一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。
  此外还实行精简原则,国家机关要不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义。
  二、我国国家机构的重要发展
  1982年宪法颁布实施以来,我国完善了国家机构的宪法规范和法律,并推进国家机构建设、发展和改革。
  (一)修改宪法有关规定
  1993年宪法修正案第11条、2004年宪法修正案第30条,分别将县、乡两级人大由每届任期三年改为每届任期五年。至此,全国各级各类国家机关每届任期均为五年。
  2004年宪法修正案第25条明确全国人大由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成;第28条增加规定国家主席代表国家“进行国事活动”;第26条将全国人大常委会决定全国或者个别省、自治区、直辖市的“戒严”改为决定“进入紧急状态”,并将国家主席和国务院相应职权作了修改。
  (二)制定和完善国家机构组织法
  1982年以来,先后制定了《全国人大组织法》、《国务院组织法》、《全国人大议事规则》、《立法法》和《监督法》;制定并修改《全国人大常委会议事规则》和《代表法》;先后对1979年《地方组织法》作了四次修改,对《选举法》作了五次修改。2010年十一届全国人大三次会议

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