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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
民事强制执行程序之检讨与完善
【作者】 李阳【作者单位】 泰山学院
【分类】 民事诉讼法【期刊年份】 2002年
【期号】 4【页码】 33
【全文】法宝引证码CLI.A.1203794    
  近年来,法院系统就执行工作进行了一系列改革,并取得一定成效,但因法定执行程序先天不完善,致使执行改革无法向更深层面发展。本文拟就民事执行程序存在的缺憾及其完善作粗浅探讨,并提出一些完善我国民事强制执行程序的设想。
  一、民事强制执行程序之立法缺陷评析
  (一)对执行程序的启动规定过于宽泛
  根据《民事诉讼法》216条、217条及第218条的规定。当事人只要申请执行,人民法院就应受理并予以执行,换言之,当事人的执行申请成了人民法院启动执行程序的唯一的钥匙。多年来,人民法院也是这样做的,但审判实践中,由于大量本无履行能力的案件“自由”进入了执行程序,带来一系列的弊端和麻烦。主要表现为:(1)人民法院执行工作负担的不断加重;(2)影响和阻碍了人民法院对“执行难”问题的根本性治理进程; (3)由于案件得不到及时有效执行,挫伤了申请人对司法制度的信任感,并给其增加了经济负担;(4)损害了人民法院的执法权威,影响了人民法官的良好形象;(5)在一定程度上给良好经济发展环境的建立制造了不利影响。虽然,最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(以下简称《执行规定》)第18条对人民法院受理执行案件的条件作了规定,但由于过于笼统,实践中也根本无法依此而阻止“无履行能力案件”进入执行程序。同时,对由哪个机构来把“立案审查关”也缺少了明确规定,这很容易导致执行案件立案“乱把关、把关乱”问题,甚至产生“自审自立自执”之难避公正失缺等现象。
  (二)对执行机构及其职责的规定有失统一和协调
  《民事诉讼法》209条中规定,基层人民法院、中级人民法院根据需要,可以设立专门的执行机构负责执行工作,但究竟这一机构之称呼或实名是何,从目前有关执行之法律规定中还找不到具体答案。从各地做法看,有的设立执行庭,有的成立了执行局,但仅仅是在某种意义上解决了执行机构的名称问题,而无法满足统一负责、统一管理、统一协调的执行工作要求。例如,《执行规定》第3条规定,人民法院在审理民事案件中作出的财产保全和先予执行裁定,由审理案件的审判庭负责执行。依此规定,就基层人民法院而言,民事审判各庭、所有派出法庭都有权执行其在审结案件中作出的财产保全和先予执行裁定的内容;该规定第4条还规定,人民法庭审结的案件,由人民法庭负责执行,只有复杂、疑难或被执行人不在本法院辖区的案件,才由执行机构负责。这些规定与我们正在推行的“审执分立”原则直接相悖,最让人担忧的是因此容易导致“执行乱、乱执行”现象的层出不穷。
  (三)对委托执行的规定缺乏科学性
  《民事诉讼法》210条、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(以下简称《意见》)第259条、《执行规定》第111条至123条、最高人民法院《关于加强和改进委托执行工作的若干规定》1条及中共中央中发[1999]11号文件当中都规定或提出了委托执行案件的类型及要求。毋庸置疑,这些规定的初衷或出发点都是良好的,旨在避免执行冲突事件,提高执行效率,切实保护跨辖区案件当事人的合法权益。当初“委托执行制度”设立时固然有其复杂的历史背景,但随着人民法院司法理念的更新、转变,人民群众法制意识的不断提高,委托执行由其当初“针对性”的一面走向了“不科学”和无多大存在价值的一面。理由并不复杂,委托执行只是转换了执行主体,即由另一家法院代为采取强制执行措施,“协助”性地执行本应由委托法院执行的生效法律文书,很明显,这已违背了有关法律规定之精神,如此不科学的规定没有独立可行的价值,理应尽早依法宣告其“生命的结束”。
  (四)对于提级执行和指定执行的规定与执行管辖原则相冲突
  对于提级执行和指定执行,《民事诉讼法》并未作明确规定,《执行规定》第9条规定,上级人民法院执行机构负责本院对下级人民法院执行工作的监督、指导和协调;第132条第二款则明确规定:“对下级法院长期未能执结的案件,确有必要的,上级法院可以决定由本院执行或与下级法院共同执行,也可以指定本辖区其他法院执行。”这些规定在执行工作实践中的落实,曾在一定时期内为排除地方(或部门)保护主义,解决部分案件“执行难”问题起到了积极作用,但将其与“执行管辖”规定并列而论,不难发现二者存有明显冲突。《民事诉讼法》及《执行规定》对执行管辖问题作了较为具体的规定,总的原则是“发生法律效力的民事判决、裁定、调解书,以及刑事、判决、裁定中的财产部分,由第一审人民法院执行;法律规定由人民法院执行的其他法律文书,由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。”只是规定:人民法院之间因执行管辖发生争议而又协商解决不成的,报请双方共同的上级人民法院指定管辖;基层人民法院和中级人民法院管辖的执行案件,因特殊情况需要上级人民法院执行的,可以报请上级法院执行。而根本无“长期未能执结并确有必需而可以进行提级或指定执行”之立法本意。
  (五)对“执行和解制度”的规定简单化
  出于对当事人意思自治和其对个人民事权利、诉讼权利享有依法处分权的尊重与认可,我国《民事诉讼法》211条就“执行和解”作了规定,《执行规定》第86条及87条进一步规定,双方当事人可就变更履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和方式自愿达成和解协议,合法有效并已履行完毕的,人民法院作执行结案处理。以上规定,存在以下疑问:一是并未产生法律效力的和解协议达成后,申请执行人反悔的,执行的恢复如何启动?二是双方当事人都反悔时,又当如何启动?三是由谁依照什么法律规定来确认双方当事人达成的和解协议是“合法有效”的?四是和解协议的履行期限是否完全由双方当事人自主决定,还是由人民法院给其合理地确定一个期间限制?五是执行和解有没有次数限制,是限定为一次,还是可以沿和解→反悔→执行→和解→反悔→……的路子反复进行?所有这些问题的解决,在目前执行法律规定中均难求答案。
  (六)对“查明被执行人财产状况”的规定严重缺欠
  实践充分表明,被执行人财产状况的查明情况在很大程度上决定着某一案件的执行质量、效率和效果。《民事诉讼法》64条、第

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