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【期刊名称】 《中国法学(文摘)》
中国语境下的“宪法实施”:一项概念史的考察
【作者】 谢海定【作者单位】 中国社会科学院法学研究所{副研究员}
【分类】 中国宪法【中文关键词】 宪法实施;变法思维;政治化
【期刊年份】 2016年【期号】 2
【页码】 86
【摘要】 “宪法实施”是一个具有中国特色的宪法学基本范畴。从概念的源流与演变来看,民国时期的宪法学说和苏联国家法学说是两个重要的理论渊源。回顾近代以来的宪法学说史,“宪法实施”概念整体上体现了一种变法思维,即通过实施宪法来建立新的法律和政治秩序。受此观念影响,宪法实施也是一个具有高度政治性的概念,宪法实施更多的是依靠政治化的方式。即,通过政治动员提高民众的宪法观念,进而实施宪法。这种“宪法实施”概念不仅可以追溯到民国时期的宪法理论,同时与社会主义新宪法秩序的建构也有暗合之处。
【全文】法宝引证码CLI.A.1212247    
  宪法实施,通俗点说就是如何来贯彻落实已经制定的成文宪法。从比较法的视角来看,“宪法实施”对应的英文概念为implementing the constitution或constitutional enforcement。但一般西方宪法学理论中,这些与“宪法实施”相对应的概念并不常见。当今日本宪法学上也有“宪法施行”或“宪法实施”的表述,而在一般宪法学研究中,这些概念也并不多见。[1]与国外宪法学研究形成鲜明对比的是,在我国宪法学研究中“宪法实施”则是一个被广泛使用的概念。
我国现行宪法文本在序言部分规定了“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。《宪法》第62条和第67条分别规定了全国人大及其常委会“监督宪法的实施”职权。此外,类似的概念还有“宪法执行”、“宪法遵守”等。[2]在其他法律文本中也有“宪法实施”、“贯彻实施宪法”等表述。[3]
  宪法文本中的“宪法实施”究竟何指?根据彭真的解释,“宪法实施”包括以下几个方面:1)国家机关和国家工作人员都需要自觉地、严格地遵守宪法。2)宪法实施要动员人民参与。3)其他社会组织也要积极保障宪法实施。4)保障宪法实施。[4]
  在这种思路主导下,所谓“宪法实施”不局限于法律方式,其主体非常广泛,实施方式多种多样,包括一些国家机关、武装力量、社会组织、企事业单位,甚至包括一般人民大众。[5]
上述主流政治观念中的“宪法实施”概念可以追溯至毛泽东在1954年宪法制定时候的讲话。但是,在近代宪法学上较早使用宪法实施这一概念的是梁启超。1901年,梁启超在《立宪法议》一文中,使用了“宪法实施”的概念。此外,他同时也使用了“实行宪法”的说法。从源流上说,毛泽东在1954年宪法草案讲话中有关“实行宪法”的表述可以追溯至梁启超的表述。
  清末民初,思想界将宪法与宪政一同视为一种西方的舶来品。因此,所谓宪法实施也指将西方的宪法政治引入中国。梁启超有关“立宪(法)”的主张正是在这种背景下提出来的。分析其语境可以知,其所谓的“实行宪法”与“仿行立宪”含义基本相同,体现的是一种“变法思维”,即通过制定并实施宪法来改变传统的皇权体制,建立新的政治和法律秩序。即,通过制定新的宪法来改变现有制度,建立新的制度,以期实现某种更高的价值目标。
  在制宪活动频频发生的历史背景下,所谓“宪法实施”与“制定宪法”、“实施宪政”同意。在这种语境下,没有“宪法政治”与“日常政治”的区分,宪法制定和宪法实施共同存在一个长期延续的“宪法时刻”中。其时,很多知识分子也都认识到,现代宪法是舶来品,宪法实施不能仅仅依靠制定宪法文本,就可以万事大吉了,而是需要人民宪法观念的发展孕育加以配合,才能实现宪法秩序。[6]与此相应,这种变法思维主导的宪法实施理念就是:强调宪法制度变革的政治动力。
  1949年以后,中国共产党宣布全面废除“六法全书”,包括废除“伪宪法”和“伪法统”,并试图在马克思主义的指引下,建立新的社会主义

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