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【期刊名称】 《中州学刊》
国家安全视角下的战略物资储备立法完善
【英文标题】 Perfection of National Strategic Material Reserve Legislation under the Perspective of National Security
【作者】 肖京
【作者单位】 中国社会科学院法学研究所{助理研究员,法学博士}
【分类】 安全法学【中文关键词】 国家安全;国家战略物资储备;立法完善
【英文关键词】 national security; national strategic material reserve; perfection of legislation
【文章编码】 1003-0751(2016)11-0051-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 11
【页码】 51
【摘要】 国家经济安全是国家安全的重要内容,国家战略物资储备是国家经济安全尤其是对外经济安全的重要保障。在当前全面深化改革、全面推进依法治国的背景下,实现我国战略物资储备法治化尤为必要。国际政治格局的变化和国际竞争的加剧也要求实现国家战略物资储备法治化。我国战略物资储备立法存在制度缺失、立法层次不高、立法内容陈旧且存在冲突等问题。推进我国战略物资储备法治化,需要制定一部具有基本法性质的国家战略物资储备法来规范战略物资储备的基本问题,并对粮食、石油、矿产等若干重要战略物资的储备进行专门立法。
【英文摘要】 National economic security is the important content of national security. National strategic material reserve is an important guarantee of national economic security, especially of foreign economic security. In the current background of comprehensively deepening reform and promoting the rule of law, it is necessary to realize the strategic material reserve of state to be under the rule of law. The change of international politics and the aggravation of international competition also inevitably require to realize national strategic material reserve to be under the rule of law. The main problems of strategic material reserve legislation in our country are the absence of relevant legislation, low level of legislative, obsolescence and conflict of content. In order to promote the rule of law of strategic material reserve in our country, we need to enact a national strategic material reserve act with the characteristics of basic law to regulate the basic issues of strategic material reserve and to enact special legislations for the reserves of food, oil, minerals and other important strategic materials.
【全文】法宝引证码CLI.A.1230205    
  
  对于任何一个主权国家而言,国家安全无疑都具有十分重要的意义。随着世界现代化进程的加速及全球经济一体化程度的增强,国与国之间的关系越来越复杂,相互之间的竞争也越来越激烈。面对错综复杂的国际关系,无论是发达国家还是发展中国家,都十分重视国家安全问题。国家经济安全是国家安全的重要内容。改革开放以来尤其是近十几年来,国家经济安全已经成为我国应当慎重对待的重大问题,这一问题不仅关系到广大人民群众的经济利益,而且对维护我国主权完整与独立以及保障我国社会稳定具有十分重要的意义。国家战略物资储备作为保障我国经济安全尤其是对外经济安全的重要手段,在新形势下面临着一系列严峻考验。为了有效应对新形势新问题,有必要从法律制度层面构建我国战略物资储备长效机制。本文考察国家安全与国家战略物资储备的关系,审视我国战略物资储备立法现状,提出完善相关法律制度的建议。
  一、国家安全视角下的战略物资储备
  1.国家安全的丰富内涵与多元要素
  国家安全是一个内涵丰富的词语,可以从不同
  角度进行界定和解读。有学者认为国家安全体现着“一个国家有效应对内外种种损害性、破坏性因素的影响和威胁,维护和保障国家利益的状态和能力”[1],有学者认为“国家安全是维护主权国家存在和保障其根本利益的各种要素的总和,它是国家生存和发展的基本前提”[2],还有学者认为“国家安全是指一国法律确认和保护的国家权益的有机统一性、整体性免受任何势力侵害的一种状况”[3]。总体而言,不同学者基于不同学科背景、从不同角度对国家安全的认识存在一定的差异,但一般都认同国家安全与国家主权之间有密切联系、国家安全的要素具有复合性等。这些共识是研究国家安全相关问题的重要基础和逻辑起点,对于进一步完善国家安全体系具有十分重要的意义。[4]需要注意的是,传统国家安全体系侧重于维护军事安全,而在现代国家安全理念中,国家安全保障涉及政治、经济、文化、军事、科技、生态、社会等领域,强调立体的、全方位的国家安全体系构建,这在很大程度上体现了国家安全构成要素的多元性、复杂性。
  2.国家经济安全及其重要性
  在国家安全的诸要素中,经济安全是核心。由于经济与政治、社会、文化等因素密切关联,使得对于“国家经济安全”的概念界定并不容易。一般而言,“国家经济安全是指一国作为一个主权独立的经济体,其最为根本的经济利益不受伤害,即一国经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展”[5]。国家经济安全在现代国家安全体系中具有十分重要的地位和作用,主要表现在:其一,经济发展是一个国家赖以存在和发展的重要物质基础,经济安全是国家安全的重要基石。在全球经济一体化的背景下,更是如此。其二,国家经济安全与国家安全的其他内容具有十分密切的联系,在很大程度上影响和制约着国家安全的其他内容,是衡量一个国家安全水平的重要指标。基于国家经济安全对国家安全系统的重要意义,世界各国普遍对加强国家经济安全问题高度重视。
  3.战略物资储备是国家安全的重要保障
  战略物资储备的基本使命是维护国家安全尤其是国家经济安全,确保在特殊时期国家经济运转良好。战略物资储备对于一个国家的军事安全、经济安全和社会安全都有十分重要的意义。其一,从军事安全的角度看,国家战略物资储备是有效应对现代化军事战争的重要物质基础。现代化军事战争不仅是科技的较量,还需要雄厚的能源等战略物资。其二,从经济安全的角度看,国家战略物资储备是有效化解全球性经济波动造成的负面影响、保持国内经济平稳健康发展的重要手段。在当前世界经济一体化的背景下,一国经济很容易受到世界经济波动的影响,为了有效防范和应对经济风险,必须加强国家战略物资储备。其三,从社会安全的角度看,国家战略物资储备是预防自然灾害、维护社会稳定的重要手段。自然灾害具有突发性、不可预测性、大范围破坏性等特征,尤其是重大自然灾害对社会安全的影响巨大。一旦发生自然灾害,而相应的战略物资储备不足,就会引起严重的社会动荡。
  二、我国实现战略物资储备法治化的必要性与紧迫性
  综上,在整个国家安全体系尤其是经济安全体系中,国家战略物资储备处于十分重要的位置。正因为此,西方国家普遍重视通过法治手段加强战略物资储备,很多国家有较为完备的立法。如日本于1983年发布了《国家稀有金属储备制度总规划》,正式实施国家战略物资储备制度;2002年发布了《独立行政法人——石油天然气金属矿产资源机构法》, 2003年发布了《统计报告调整法》,系统规范国家战略物资储备与管理。我国也有必要实现战略物资储备法治化,尤其要进一步加强国家战略物资储备立法。
  1.国际形势变化要求国家战略物资储备法治化
  当前,国际经济形势和政治格局正在发生深刻的变化和调整,国际竞争日益激烈,各种矛盾错综复杂。为了有效应对国际新形势,我国必须尽快实现战略物资储备的科学管理。为此,要在国家战略物资储备领域进行系统改革,尤其要在推进战略物资储备制度化、规范化、法治化方面有所突破。
  2.全面深化改革、全面推进依法治国要求进一步加强战略物资储备立法
  我国正在推进的全面深化改革是一项系统工程,总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。建立健全战略物资储备体系是建设中国特色社会主义制度的应有内容,把国家战略物资储备纳入法治化轨道是提高国家治理能力的必然要求。在当前全面推进依法治国的背景下,战略物资储备工作也需要有法可依,因而有必要加强我国战略物资储备立法。
  3.实现国家整体战略布局要求战略物资储备法治化
  在我国整体战略布局中,战略物资储备法治化始终处于相当重要的位置。党的十八大报告提出:完善国家安全战略和工作机制,确保国家安全。党的十八届四中全会指出:贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。为了进一步完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全,党的十八届三中全会之后,中央还决定设立国家安全委员会。党的十八届五中全会进一步提出:完善国家安全法治,建立国家安全体系。以上战略部署,为我国战略物资储备法治化提供了重要依据,也将进一步推动我国战略物资储备法治化进程。
  三、我国战略物资储备立法现状
  只有对当前的立法状况进行客观分析,找出问题之所在,才能探寻到完善现有立法的有效路径。国家战略物资储备法律制度具有国际法和国内法的双重属性,但就基本属性而言,其大致可以归人国内经济法的范畴。因为国家战略物资储备法律制度虽然与国际经济贸易有密切联系,但总体上体现一个国家通过对战略物资的储备和管理来实现对国家经济的宏观调控,具有宏观调控法的基本属性。在法学基本理论上,“法律”有广义和狭义之分。广义的法律包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章等规范性文件,狭义的法律仅指全国人大、全国人大常委会制定或修改的规范性文件(下文中的“法律”若无特别指出,即采此意)。我国没有专门的战略物资储备法,相关规定散见于一些法律、行政法规和部门规章之中,大体上可以从以下三个层面进行分析。
  1.法律层面的相关规定
  目前,我国对战略物资储备作出规定的法律主要有《国防法》《国防动员法》和《农业法》,这些法律从宏观上建立了战略物资储备制度。1997年《国防法》第46条明确规定:“国家建立战略物资储备制度。战略物资储备应当规模适度、储存安全、调用方便、定期更换,保障战时的需要。”2010《国防动员法》第6章对战略物资储备的相关问题作了原则性规定,其中第33条、第34条从国防动员的角度对战略物资储备进行了规范。1993年制定、2012年修订的《农业法》从粮食储备的角度对国家粮食安全作了原则性规定。
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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}马怀德.在全社会夯实国家安全观[N].解放军报,2016-04-14.
  {2}胡再勇,林桂军.国家经济安全:OECD的治理架构、政策措施及启示[J].国际经济合作,2014, (12).
  {3}周楠.国家安全与经济全球化的关系[J].知识经济,2014, (14).
  {4}莫纪宏.新国家安全法体现“总体国家安全观”的“全民性”[N].光明日报,2016-05-06.
  {5}范传贵.“经济安全”缘何被视为国家安全基础[N].法制日报,2014-04-22.
  {6}顾海兵,等.国家经济安全的战略性审视[J].南京社会科学,2014, (5).
  {7}舒展,刘墨渊.国家经济安全与经济自主性[J].当代经济研究,2014, (10).
  {8}马蔚云.诠释国家经济安全新概念[N].中国社会科学报,2012-08-15.
  {9}徐开金.经济安全:基于经济主权角度的研究[J].社会科学研究,2003, (2).
  {10}李翠霞,赵建.做国家粮食安全的“压舱石”[N].经济日报,2016-10-22.
  {11}张所续.矿产资源战略储备与国家安全[J].中国矿业,2010, (10).
  {12}龚兴祥.加强矿产资源储备,保障国家安全和经济安全[J].中国矿业,2010, (12).
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