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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
人民陪审员法的价值评析与实施展望
【作者】 陈卫东【作者单位】 中国人民大学法学院{教授、博士生导师}
【期刊年份】 2018年【期号】 22
【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.1244674    
  
  我国人民陪审员制度自新中国成立以来几经坎坷,在本世纪初迎来了真正意义上的蓬勃发展时期,以一系列法律法规和司法解释为基础,构建了我国现行的人民陪审员制度体系。党的十八大以来,人民陪审员制度在司法改革背景下在立法上又取得了新的可喜成果——在2015年人民陪审员制度改革试点方案的基础上于2018年4月28日出台了人民陪审员法。如果说建国初期推行人民陪审员制度更多的是为了响应“群众路线”的需要,且长期以来人民陪审员制度主要扮演着政治符号的功能,[1]那么党的十八大以来的人民陪审员制度意义更加丰富和饱满,除了蕴含司法民主的基本价值以外,还延伸出了促进司法公正、对审判能力进行补强等方面的功能,俨然呈现出一定的体系化特征,且随着人民陪审员法的出台而得到集中体现。
  一、人民陪审员法颁布实施的意义
  1.有利于促进司法民主
  我国的人民民主专政的国体和民主集中制的政体决定了司法活动要坚持民主原则,[2]而法院审判过程中人民陪审员制度以及合议庭审判制度与司法民主的关系最为密切。在具体形式上,则体现为赋予人民群众参与司法的机会,并按照少数服从多数原则行使司法权的一种权力运行方式。通过这一路径,广泛地吸引入民群众参与到司法活动中来,既有利于强化审判权的正当性以及审判结果的可接受性(司法公信力),反过来又有利于提升人民群众整体的法律素养,促进其知法、懂法、护法,营造全民守法的氛围。[3]在以往的实践过程中,由于管理和保障机制不健全,“驻庭陪审、编外法官”“陪而不审,审而不议”的现象多有存在,陪审员不能甚至不愿行使权利,以至于成为法官的附庸。司法民主的形式意义大于实质意义。
  人民陪审员法的实施无疑将为上述问题带来改观。首先,其为人民陪审员参与审判活动提供了明确的法律依据。该法第二条明确了公民具有担任人民陪审员的权利和义务,第三条和第四条分别明确了陪审员参与审判时的权利、职责及获得保障的权利。其次,人民陪审员的选择更具广泛性和代表性。“提升年龄、降低学历”和“随机抽取人民陪审员候选人、随机抽取确定人民陪审员人选、随机抽取人民陪审员审理具体案件”的规定分别对选取范围和选取方式进行了完善,在保证合理性的基础上将使以往陪审员多由人大代表政协委员担任的情况以及“驻庭陪审”的情况有所改观。最后,人民陪审员参审的案件范围得到了扩充。对于第一审刑事、民事、行政案件符合社会影响较大或案情复杂等情况的,要求必须由人民陪审员和法官组成合议庭审理。且第一审案件中,刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请人民陪审员参加合议庭的,也可以决定由陪审员参与合议庭组成。此外,新增第一审刑事案件中可能判处死刑的案件必须由三名法官和四名陪审员组成合议庭审理。
  2.有助于促进司法公正
  如果说司法是维护公平正义的最后一道防线,审判权的妥善行使将是实现司法公正的最重中之重。人民陪审员参与到审判工作中,既是响应司法民主的需要,又具有保障司法公正的独立价值。充分发挥人民陪审员在合议庭中的作用,有助于实现人民群众对审判活动的监督,有助于实现审判权内部的权力制约。
  此外,从人民陪审员的选任工作来看,在前期公布的人民陪审员法草案中规定由基层人民法院会同司法行政机关进行,在提交审议时考虑到法院主导此工作的正当性存在瑕疵,最终人民陪审员法确立了“司法行政机关牵头选荐、人大常委会任命、法院使用”的选任工作机制。从审判结果来看,由人民陪审员参与实质性表决也更易于当事人和人民群众对审判结果的接受,有助于树立司法公正的形象,强化司法公信力。
  3.有利于发挥陪审员与法官的优势互补
  审判活动涉及事实认定和法律适用两个方面。人大常委会于2004年通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)第十一条规定:“人民陪审员参加合议庭审判案件,对事实认定、法律适用独立行使表决权。”但实践中陪审员参与的有效性值得怀疑,很难在真正意义上影响审判结果。为了解决陪审职权虚置的问题,人民陪审员法除了对参审范围及陪审员的管理、保障加以完善以外,还对人民陪审员的参审职权进行了调整,更有利于发挥人民陪审员与法官的优势互补。
  得益于对丰富生活经验的总结,人民陪审员更加“注重从社会公众认识角度和普遍伦理标准等方面对案件进行分析、判断”,[4]能够发挥与法官在实践经验和知识上的互补。这一优势主要体现在事实认定方面,且这一

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