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杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进综合行政执法工作实施方案的通知
【发布部门】 杭州市政府【发文字号】 杭政办函[2017]2号
【发布日期】 2017.01.11【实施日期】 2017.02.10
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定
【全文】法宝引证码CLI.12.1252154    

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进综合行政执法工作实施方案的通知
(杭政办函〔2017〕2号)


各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
  《杭州市推进综合行政执法工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅
2017年1月11日

  杭州市推进综合行政执法工作实施方案

  为进一步创新和完善行政执法体制机制,加快建设法治政府和服务型政府,推进政府治理体系和治理能力现代化,根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔2015〕4号)和《省编委办、省法制办、省人力社保厅、省财政厅关于印发〈关于推进综合行政执法改革工作的实施意见〉的通知》(浙编办发〔2015〕21号)等文件精神,结合杭州市实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)总体目标。
  以简政放权、放管结合、转变职能为核心,以建立健全基层行政执法体系为重点,以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容,全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法,积极探索部门内集中行政执法和部门联合执法,健全完善行政执法统一协调指挥机制,加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制,切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。
  (二)基本原则。
  1.坚持重心下移、属地管理。明确界定不同层级执法部门的权限与责任,进一步下放执法权限,减少执法层次,做到重心下移、以块为主,强化属地管理责任,统筹基层执法管理工作。
  2.坚持问题导向、重点突破。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点,围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出问题,加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革,建立健全统一高效的行政执法体系。
  3.坚持精简高效、权责一致。按照精干高效的要求,清理整顿和整合归并行政执法机构,调整优化行政执法资源配置,落实执法责任,提升执法效能。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,合理划分相关业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限,实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开,监督处罚与技术检验职能相对分开。
  4.坚持积极稳妥、分步推进。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求,加强改革的整体规划和统筹协调,明确实施步骤和阶段目标,健全完善工作推进机制,确保综合行政执法改革平稳有序推进。
  二、主要内容
  (一)实施综合行政执法的范围。
  综合行政执法重点在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的公共安全、生态保护、城镇管理、社会管理、民生事业等领域进行。在杭州市原城市管理相对集中行政处罚权的基础上,进一步将相关领域法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权纳入综合行政执法的范围。调整后,杭州市开展综合行政执法的范围扩大到浙政发〔2015〕4号文件明确的市容环境卫生等21个方面。
  上述21个方面的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权逐步实施到位。其中,2016年年底前集中原城市管理领域中已集中实施的城市市容和环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政管理(城市道路、广场等室外公共场所无照经营行为)、公安交通(侵占城市人行道行为)等7个方面的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权,以及水行政管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权。其余人防(民防)等13个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权以及环境保护方面新纳入综合行政执法的职权,根据上级城市执法体制改革和环保管理体制改革等工作部署,结合杭州实际,按照“成熟一批,划转一批”的原则,有序推进实施,并同步调整、公布有关部门的权力清单、责任清单。具体纳入综合行政执法的职权事项以市政府公告为准。除职权划转前已经立案但未结案的案件外,业务主管部门不得再行使已划由综合行政执法部门行使的行政处罚权及相关的行政强制权;仍然行使的,作出的行政决定一律无效。
  各区、县(市)要按照整合执法队伍、提高执法效率、防止多头执法的要求,在浙政发〔2015〕4号文件确定的21个方面划转范围内,结合各地实际,研究提出纳入综合行政执法的具体职权。同时,按照“重心下移、属地管理”的原则,将综合行政执法向重点开发区和乡镇(街道)延伸,进一步扩大基层执法权限。
  (二)综合行政执法机构设置和编制配置。
  1.机构设置。
  原在市城市管理委员会挂牌的市城市管理行政执法局(市城市管理行政执法支队),更名为市综合行政执法局(市综合行政执法支队),为市政府工作部门,并调整为与市城市管理委员会合署办公。
  市城市管理委员会(市综合

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